專家：電價上調繼續釋放市場化改革信號

2011年05月31日 02:00
來源：中廣網

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國家發改委30日表示，6月1日起，15個省市工商業、農業用電價格平均每千瓦時上調1.67分錢，但居民用電價格不變。這是自2009年以來銷售電價的首度上調。

本次電價調整涉及的15個省市包括山西、青海、甘肅、江西、海南、陜西、山東、湖南、重慶、安徽、河南、湖北、四川、河北、貴州，其中山西省銷售電價上漲金額最多，每千瓦時上漲2 .4分，四川省每千瓦時僅上調0 .4分，調整額最小。國家發改委同時嚴令合同煤價不得跟風上漲。

對于電價上調的政策背景，業內人士表示，眼下蔓延全國多省的電力緊缺是這輪上調電價的最直接原因。由于“市場煤計劃電”的體制一直沒有理順，在煤價一路上漲的背景下，火電企業發電越多虧得越多“國家電網雖有盈利，但利潤率很低，也不可能長期讓電網企業承擔發電企業的虧損。上調終端銷售電價有利于電力行業將成本向增長較快的高耗能工業轉移。”一位不愿意透露姓名的電力系統內部人士告訴《經濟參考報》記者。

興業銀行經濟學家魯政委向《經濟參考報》記者表示，上調電價有利于刺激發電企業恢復發電積極性。如果銷售電價不上調，上網電價的調整就很難去繼續推動。

有專家認為，國家此輪上調銷售電價繼續釋放出電價市場化改革的信號。從上次調價到現在的近兩年時間內，國家逐步在電力價格改革的道路上做出市場化的突破。2010年5月，內蒙古電力多邊交易市場開市；不久后，國家取消對高耗能企業實行的優惠電價措施；2010年10月，國家發改委發布《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》。2011年5月，浙江對2400多家重點用能企業實行懲罰性電價。國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男在4月份的全國經濟運行工作會議上表示，應充分利用能源資源約束增強形成的市場倒逼機制，加強電力、天然氣需求側管理，合理控制能源消費總量，提高能源利用效率，推進結構調整。

華北電力大學校長助理張粒子向《經濟參考報》記者表示，本輪全國范圍內出現了電力供應偏緊，高耗能產業帶來的用電需求上揚，在這種供不應求的情況下合理上調終端銷售電價正是有效反映供需關系的市場化行為。“由于高耗能產業未能像預期一樣被有效調控，供應需求出現失衡，在這樣的情況下，仍然抑制電價是不合理的。另外，電價始終應該體現出能源資源的稀缺性。”

關于上調電價對現在高企的CPI有何影響，接受記者采訪的數位專家表示，本輪上調銷售電價對CPI的影響非常有限。

申銀萬國證券研究所首席宏觀分析師李慧勇在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，工業用電價格上調，會通過上下游傳導機制影響到消費價格，但是我國一般制造業目前仍是供過于求，價格傳導不暢，因此企業更多的是內部消化，對最終C PI的影響有限。“此次只是微調工業用電價格，不調居民用電，應該也是有意避開電價調整對CPI的影響。”

“由于居民電價暫時不調，就進不了居民消費指數，就不會對CPI產生直接影響；至于工業用電價格的傳導則非常有限，對CPI的影響不超過0.05個百分點。而且這種傳導比較滯后，企業會自己消化一部分。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強教授向《經濟參考報》記者表示。

澳新銀行大宗商品研究亞洲總監諸蜀寧對《經濟參考報》記者表示，電價上調不一定會推高CPI，反之有可能緩解CPI的上漲壓力。他認為對CPI的影響可以從兩個方面分析，一方面，工業用電價格上調會推高國民經濟生產和物流的成本，并傳導至食品、運輸等消費領域，從而間接影響到CPI，對CPI構成向上壓力。但是考慮到傳導速度與通暢性的因素，再加上在CPI中占比最大的還是食品價格，因此影響有限。另一方面，上調工業用電價格可以刺激電廠發電的主觀能動性，減緩電荒壓力，進而還會有緩解CPI上漲壓力的作用。