電價平衡術

2011年06月02日 13:23
來源：經濟觀察網 作者：于華鵬

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經濟觀察網 于華鵬/文 相對于發電企業的兩難和電網企業的損益結合，在“電荒”鏈條中，政府有關部門的角色也十分顯要，它們穿插在電荒的各個角色之間，完成均衡各方利益的安撫工作。

所謂政府有關部門，即與電力有關的政府部委和單位，其中最為主要的就是國家發改委，中國最高、最大的價格主管部門。上網電價、銷售電價、煤炭價格、煤電聯動、電力發展規劃等等，都來自于這個交織著諸多裁定權的部委。

我們可以回眸一下今年“電荒”的始末，不難發現它穿梭其中出現的身影。3月底，浙江和江蘇等地陸續傳出缺電預警。進入4月份，國家發改委主管煤電運行的副主任劉鐵男攜涉及多部門的“能源團隊”先后對大唐、華能、華電、國電等主要發電集團和山西大同煤礦集團等煤炭生產企業和主要產煤大省進行了調研。

4月10日，國家發改委便秘密上調了山西、青海、甘肅、海南、陜西、山東、重慶、河南、湖北、四川、河北、貴州等12個省份的上網電價，平均上調1-2分錢。

此后，受該消息刺激，煤炭價格飆升25元，以秦皇島5500大卡動力煤平倉價為例，從平均785元每噸一下漲到810元，相當于上網電價提高1分錢。

煤價的“聯動”頓時讓稍微緩解虧損的火電企業再次回到調價前的原點。于是，4月27日，發改委價格司開始約談大型煤炭企業，就保持市場煤炭價格穩定進行溝通。

然而單邊上調上網電價，無異于將發電企業的虧損轉移到了電網企業，于是，日前發改委宣布除上述12省外，湖南、江西和安徽三省同時上調上網電價，不僅如此，從6月1日起，15省的工商業銷售電價也相應調整1.67分。

發電企業、電網企業、煤炭企業，發改委斡旋在三方之間；約談、調整電價，發改委采取剛柔并施，協調和平衡著電荒兩邊的杠桿。

而這種平衡術背后，其實是煤電聯動和電力體制改革停滯的后果，如果不從體制上改變現有的電力發展方式并實行市場化，平衡術總有失靈的一天。

按照2004年制定的煤電聯動政策，以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應調整電價。

然而政策制定后，迄今7年只聯動了5次(加上今年的15省上調電價)，2005年的5月的第一次煤電聯動，比較按時，當時電價上調了2.52分，隨后11月份再次滿足了聯動條件，但卻未執行。直到2006年5月，第二輪煤電價格聯動才打開。

此后又沉寂了一年多，直到2008年，才再次打開聯動窗口，一年兩次聯動，但聯動幅度較小，未能填補火力發電和煤炭的價差，致使進入今年后，由于火電建設不積極，火電裝機增加不多，發電積極性也受到較大影響。

其實，每一次電力出現緊張問題，煤電聯動和電價問題都會被搬出來討論一番，然而討論過后，卻是雷聲大雨點小。不過可喜的是，我們看到發改委，特別是其主管煤電運行副主任劉鐵男在兼任能源局長后，開始側重煤電政策和發展的改革，或許，煤電聯動和電價改革會有新的曙光。