中國迎戰美國雙反調查 兩家企業臨陣脫逃遭業內炮轟

李溯婉

《第一財經日報》9日刊發的《中國企業迎戰美“雙反”調查》一文引起業內強烈反響，其中提到兩家中國窄幅織帶出口企業在應訴美國反傾銷反補貼調查中臨陣脫逃、拖累同行，這兩家企業最近因此遭到業內“炮轟”。

在美國發起的此次“雙反”調查中，中國有15家企業參與應訴，其中姚明織帶飾品有限公司、漳州長泰榮樹紡織有限公司以及寧波金田貿易有限公司被美國選中為強制性應訴企業。結果，只有姚明織帶堅持應訴并獲得“雙反”零稅率的初裁結果外，其他兩家中途落跑放棄應訴，并牽連中國其他織帶企業被裁予高額稅率。按美國相關規定，被告方沒被抽中單獨調查的應訴企業的稅率，是取強制性應訴企業所獲稅率的平均值，而沒參加應訴的企業，被征收最高額的懲罰稅率。

織帶業的關稅一旦超過30%，美國客戶就基本不可能接受。這意味著除了姚明織帶可以繼續進入美國市場外，中國其他企業織帶將被115.70%~231.40%的高額傾銷稅擋在門外。

而就在今年1月11日，美國商務部發布對另一個中國涉案產品聚酯短纖的反傾銷行政復審終裁，寧波大發化纖有限公司和慈溪市三泰化纖實業有限公司的傾銷幅度分別為零，其他涉案的應訴企業都是4.44%。中國19家聚酯短纖應訴企業通過共同努力，一起保住了美國市場。

出口已位居全球第一的中國，近年來成為國際其他國家或地區發起貿易救濟措施的頭號對象。據中國商務部的統計，2009年以來，僅美國就對中國產品發起10起“雙反”調查、2起反傾銷調查、1起特保調查。2009年1～9月,美國對中國發起貿易救濟調查涉案總額達到58.4億美元,同比大幅上漲639%。

在中美貿易摩擦日益增多的情況下，對外經貿大學中美經貿研究院高級研究員周世儉認為中國企業積極應訴顯得非常重要。

“很多企業因擔心困難而不去應訴，這樣我們就白白放棄掉了一個為自己爭取利益和還原事實真相的機會。一旦被告企業不參與應訴，美國商務部參考的稅率標準就按原告提出的信息和依據計算得出，而不再需要展開調查，原告往往是開出置對方于死地的高額稅率。”周世儉這樣對本報記者說。

一些企業也意識到應訴的重要性，但因種種因素最終還是選擇放棄。一家參與這起織帶“雙反”官司應訴但未被抽中單獨調查的企業的代理律師張毅向本報記者反映，臨陣脫逃的這兩家企業起初還是積極應訴的，但被美國選中為強制性應訴企業后，就不顧整個行業利益而落跑，估計與經費有一定關系，被抽中單獨應訴的企業費用很高，可能僅律師費就大約要200萬元。此外，不少小企業平時在財務管理等方面不大規范，也加大了應訴難度。

在歐盟2005年對華皮鞋發起涉案金額高達7億美元的反傾銷官司中，中國幾家被抽中單獨調查的鞋企已抗戰了四年多，目前還沒有最終定局，這過程需要花上一定人力、物力，所幸這幾家都是出口上億元的鞋企，有相對雄厚的財力支撐。前面所提到的聚酯短纖應訴企業，也相對是一些較有實力的企業。

而在這起美國對中國紡織品發起的首例“雙反”調查中，屬于紡織行業中小類別的織帶業原本對美出口額就不大，受金融危機影響后，對美出口從2007年的3000多萬美元一直跌到2009年的1000多萬美元，對美織帶出口排第一的姚明織帶就占700多萬美元，而落跑的兩家估計對美出口規模只有上百萬美元甚至幾十萬美元。

出現這樣的事情后，張毅認為，中美雙方對貿易救濟應對機制都應反思一下，美國在對方有企業放棄應訴的情況下，應考慮在其他應訴企業中重新挑選替補，這樣對中國企業將公平些，歐盟就是這樣做的。而作為中國行業協會及相關部門，也可考慮在指導企業應對之外，適當給予一定的資金支持，或動員整個行業一起出經費。此外，對于被選中為強制性應訴卻臨戰脫逃的企業，也應設置一定處罰。記者從有關政府官員處了解到，目前如有企業在應訴中臨時退出，相關部門主要是勸說企業堅持，還沒有什么其他措施。

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