期許反壟斷實(shí)踐彰顯法律本意

2011年11月10日 01:20
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩家通信運(yùn)營(yíng)商涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷，并遭遇國(guó)家發(fā)改委反壟斷部門(mén)的調(diào)查。消息昨日傳出之后，業(yè)界頗有觸動(dòng)。有消息稱，若“事實(shí)”成立，這兩家運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)收到巨額罰單。

消息的傳出較為突然，坊間的議論不絕于耳。很多人感興趣于此事究竟有什么不尋常的背景——這也并不奇怪。兩家電信大企業(yè)突然被公布遭到反壟斷調(diào)查，其中的來(lái)龍去脈自然為人所關(guān)心。

不過(guò)，這一事件更值得關(guān)心的，當(dāng)是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通是否真的違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(下稱《反壟斷法》)。如有違法行為，那么當(dāng)事企業(yè)遭到必要的懲罰，應(yīng)是順理成章。就事論事，意義反而彰顯。

根據(jù)發(fā)改委官員透露的消息，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，并利用這種市場(chǎng)支配地位進(jìn)行價(jià)格歧視。如對(duì)于跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，給出高價(jià)，而對(duì)于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，給出的價(jià)格就有優(yōu)惠，涉嫌觸犯了《反壟斷法》。

很多時(shí)候，涉及大企業(yè)的事情，會(huì)在其自身孤立的影響之外，還可能產(chǎn)生標(biāo)本效應(yīng)。當(dāng)《反壟斷法》的“達(dá)摩克利斯之劍”(Sword of Damocles)懸在兩家電信運(yùn)營(yíng)商的頭頂之時(shí)，人們可以看到，有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《反壟斷法》絕不只是一段段嚴(yán)厲的法律文本。

《反壟斷法》自2008年8月1日起施行，已經(jīng)三年有余。應(yīng)該說(shuō)，3年多來(lái)，基本平靜，唯一一次濺起較大水花的，是2009年商務(wù)部依據(jù)《反壟斷法》作出禁止可口可樂(lè)收購(gòu)匯源果汁飲料的裁決。此前備受期待的《反壟斷法》，就在這樣的平靜中接受“檢閱”。

這并不意味著，《反壟斷法》在執(zhí)行過(guò)程中缺少操作性，也不意味著，偌大的中國(guó)市場(chǎng)，竟然找不出幾個(gè)壟斷的案例來(lái)。立法與法律實(shí)踐之間，多少存在著一定的距離。不論如何，在中國(guó)式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，《反壟斷法》當(dāng)更須擔(dān)當(dāng)起為捍衛(wèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)護(hù)航的重任。

眾所周知，《反壟斷法》襄助培育和形成公平競(jìng)爭(zhēng)的理念和文化。現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)文化的內(nèi)涵主要有兩點(diǎn)：有效競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。壟斷條件下企業(yè)剝奪消費(fèi)者剩余，并導(dǎo)致效率的下降。不控制壟斷勢(shì)力，經(jīng)濟(jì)民主和經(jīng)濟(jì)自由就會(huì)變成一紙空文。當(dāng)《反壟斷法》如今劍指知名央企的壟斷嫌疑時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，似乎堅(jiān)不可摧的壟斷堡壘亦有可能撕出縫隙。

必須認(rèn)識(shí)到，《反壟斷法》的效力發(fā)揮是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。從美國(guó)、日本和歐盟的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，均是通過(guò)一個(gè)個(gè)案例不斷豐富完善《反壟斷法》的相關(guān)解釋、指南和執(zhí)行機(jī)制。這一點(diǎn)在我國(guó)尚有很長(zhǎng)的路要走，但在過(guò)往的3年當(dāng)中，也并非毫無(wú)建樹(shù)。

比如，國(guó)家工商行政管理總局今年初出臺(tái)了《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》。這些配套規(guī)定與細(xì)則，提高了工商機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法的可操作性，進(jìn)一步完善了工商機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法的依據(jù)。

又如在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，國(guó)務(wù)院層面成立了反壟斷委員會(huì)，且反壟斷機(jī)構(gòu)業(yè)已 “三足鼎立”。其中，國(guó)家發(fā)改委擁有“依法查處價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為”的職責(zé)；商務(wù)部負(fù)責(zé)“經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷審查等工作，并承擔(dān)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的具體工作”；國(guó)家工商行政管理總局則“負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法工作(價(jià)格壟斷行為除外)”。不同政府機(jī)構(gòu)有著不同的分工，共同作用于反壟斷的“大業(yè)”。

兩家通信運(yùn)營(yíng)商究竟會(huì)受到怎樣的處罰，人們拭目以待。如果經(jīng)此一役，電信市場(chǎng)上能夠?qū)崿F(xiàn)更有效的競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者亦因此大大獲益，則《反壟斷法》的效力，從中自會(huì)體現(xiàn)出來(lái)?；蛟S，人們還期待，通過(guò)這一案例，為未來(lái)更多的反壟斷法律實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)。