寬帶市場門窄難進(jìn) 誰是電信聯(lián)通反壟斷調(diào)查“舉報人”

2011年11月10日 03:53
來源：第一財經(jīng)日報 作者：馬曉芳

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昨天中午，據(jù)央視報道，發(fā)改委已經(jīng)啟動了對中國電信(00728.HK)和中國聯(lián)通(600050.SH)的反壟斷調(diào)查。消息一出，立刻在整個電信行業(yè)引起了高度關(guān)注和廣泛討論。

發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在央視的采訪中指出，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場，中國電信和中國聯(lián)通總共占有三分之二以上的市場份額，而且他們利用這種市場支配地位，給競爭對手出高價。

如果按照中國電信一年寬帶收入500億元，以及中國聯(lián)通一年寬帶收入300億元計算，一旦中國聯(lián)通和中國聯(lián)通的反壟斷被認(rèn)定，將被處以1%～10%的罰款，這意味著中國電信和中國聯(lián)通的罰款金額將高達(dá)數(shù)億到數(shù)十億元。

實際上，無論是談到電信市場還是談及央企在國民經(jīng)濟中的地位，“壟斷”都是一個并不陌生的詞匯，但這次將反壟斷之矛指向了中國電信和中國聯(lián)通的寬帶接入，從消費者感受來看，對該壟斷的感觸遠(yuǎn)沒有對其他領(lǐng)域那么強烈，因此這項反壟斷行動多少還是讓人有些意外。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，發(fā)改委之前一直在對電信和聯(lián)通進(jìn)行調(diào)查，但尚未得出結(jié)果，此次發(fā)改委直接對媒體表態(tài)，而且由央視報道，還是被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為頗具深意。

調(diào)查源于“舉報”

李青在接受央視采訪時介紹，“今年上半年，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報后，就立刻對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案展開調(diào)查。”也就是說，此次反壟斷調(diào)查源于“舉報”，至于舉報方是誰，雖然記者撥通了發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局相關(guān)人士的電話，但對方一直未接聽。

李青接受央視采訪時提到，發(fā)改委主要調(diào)查的是，中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。特別是采用了價格歧視，對有競爭關(guān)系的企業(yè)給出了高價。

這從一個側(cè)面體現(xiàn)出中國寬帶市場競爭格局。在中國寬帶市場，主要有三類廠商，一是電信運營商；二是廣電系統(tǒng)，即以廣電總局網(wǎng)絡(luò)信息中心為龍頭，包括各地有線電視臺；三是第三方力量，如長城寬帶及一些系統(tǒng)集成商，如藍(lán)波萬維、聚友網(wǎng)絡(luò)、北大方正、電信通、歌華有線(600037.SH)、中電飛華等企業(yè)。

“目前正值電信和廣電就三網(wǎng)融合爭奪最激烈的時候，誰最希望對運營商展開反壟斷，顯而易見。”此事發(fā)生后，電信行業(yè)的員工在微博以及網(wǎng)絡(luò)上展開了討論，矛頭直指目前跟電信業(yè)競爭最激烈的廣電系統(tǒng)。

實際上，比如廣電系的歌華有線等有線電視運營商確實多年來一直尋求進(jìn)入寬帶市場的路徑，但由于網(wǎng)絡(luò)以及運營方面的局限，實際的收入貢獻(xiàn)以及市場份額在寬帶市場仍然非常有限。

近年來，電信和廣電已經(jīng)開始在一些三網(wǎng)融合的交叉領(lǐng)域“短兵相接”，除了寬帶市場之外，最為明顯的莫過于IPTV。不同的是，在IPTV領(lǐng)域，電信是攻勢，廣電是守勢，而在寬帶市場，廣電則是攻，電信是守。

不過，長期關(guān)注電信市場的一位香港投行分析師并不認(rèn)可這個觀點。“如果電信和聯(lián)通降低網(wǎng)間結(jié)算費用，雖然廣電系運營商可以增加利潤空間，但最直接的后果是引入更多的競爭者，以及更加激烈的價格戰(zhàn)，這對廣電運營商而言并不有利。”他說。

寬帶門口的野蠻人

“為什么會在‘686號’文件即將失效的關(guān)鍵節(jié)點展開反壟斷，值得推敲。”一位電信業(yè)從業(yè)人員向記者暗示。

所謂686號文件是工信部《關(guān)于進(jìn)一步落實規(guī)范電信市場秩序有關(guān)文件精神的通知》，該通知明確指出，禁止中國移動(00941.HK)利用TD之外的技術(shù)手段從事寬帶接入服務(wù)，該禁令將在2011年年底到期。

這意味著寬帶市場的全面競爭即將展開，也同時讓中國移動和中國電信、中國聯(lián)通在寬帶市場的競爭關(guān)系變得更為直接。

“不管有無幕后一說，發(fā)改委這次調(diào)查最直接的后果必定是中移動將迅速拿到固網(wǎng)運營執(zhí)照。”《通信產(chǎn)業(yè)報》副總編林紫玉在其微博上分析說。

實際上，中國移動對寬帶出口的抱怨早已有之。在今年7月的通信業(yè)發(fā)展論壇上，中國移動副總裁魯向東就曾明確表示，當(dāng)前中國移動擁有的國際互聯(lián)網(wǎng)出口數(shù)量與中國移動的規(guī)模極不相配，“在國際互聯(lián)網(wǎng)流量方面，中國電信有661G，中國聯(lián)通有357G，而中國移動只有49G。海外POP點(即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供點)上，中國電信有13個，中國聯(lián)通有10個，中國移動只有2個”。魯向東說。

目前中國移動可以利用合并的中國鐵通發(fā)展固網(wǎng)和寬帶，但由于鐵通規(guī)模太小，經(jīng)營效益太差，受中國電信和中國聯(lián)通的市場擠壓更為明顯。

“如果按照中國電信要求的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，即使不考慮發(fā)展和維護(hù)用戶的成本，除了所有的寬帶業(yè)務(wù)收入，鐵通每年還要再掏6億元，才能支付向中國電信繳納的結(jié)算費用。”一位中國鐵通內(nèi)部人士今年9月時曾對媒體表示，中國鐵通2009年的總利潤也不過8.9億元。

上述香港投行分析師認(rèn)為，經(jīng)過電信重組，移動市場已經(jīng)面向三大運營商全面開放，中國移動在移動市場的壟斷地位已經(jīng)明顯受到了中國聯(lián)通和中國電信的挑戰(zhàn)，但在固網(wǎng)和寬帶市場，中國移動卻無法挑戰(zhàn)競爭對手，這是中國移動目前最急切突破的政策局限。

“但至少這也證明寬帶市場的競爭已經(jīng)到了必須打破壟斷的時候了，過去十多年的競爭都遠(yuǎn)沒有達(dá)到這種激烈程度。”上述分析師說。

“早晚要落下的雨點”

國泰君安電信分析師鄧京晶認(rèn)為，解決所謂壟斷局面的辦法很多，包括將不同區(qū)域間的寬帶收費統(tǒng)一，取消不同地域間的價格歧視，另外還可以增加投資，促進(jìn)不同骨干網(wǎng)之間的融合，提高接入質(zhì)量等。

但他也同時指出，即使中國電信和中國聯(lián)通被裁定為壟斷，寬帶市場留給民營等資本進(jìn)入的空間有多大，仍然難以確定，因為電信行業(yè)的投資實在太大了。

不過，從中國反壟斷的努力來看，該事件仍然具有顯著的標(biāo)志性意義。中國政法大學(xué)教授李曙光對記者表示，《反壟斷法》出臺后實際上只用過一次，就是可口可樂并購匯源案，這次反壟斷是對國企的第一次。

據(jù)他介紹，實際上在《反壟斷法》立法過程中，就存在諸多爭議，其中最大的一條是如何界定經(jīng)濟壟斷和行政壟斷，而經(jīng)濟壟斷和行政壟斷都跟中國的國有企業(yè)相關(guān)。

李曙光認(rèn)為，發(fā)改委對國企的反壟斷也說明《發(fā)壟斷法》是長牙的老虎，不是紙老虎，“不管早點、晚點，雨點都是要落下來的。”

不過，在我國經(jīng)濟中，央企作為國民經(jīng)濟的命脈，在很多領(lǐng)域都存在壟斷狀態(tài)，這給中國的反壟斷法如何界定，如何實施都提出了挑戰(zhàn)。

“《反壟斷法》已經(jīng)開始對壟斷開刀了，這對推動市場經(jīng)濟的發(fā)展更有意義，當(dāng)然前提還需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行為方式，以促進(jìn)市場競爭結(jié)構(gòu)，而現(xiàn)在僅僅是開始。”他說。

[責(zé)任編輯：xuzg] 標(biāo)簽：寬帶 中國聯(lián)通 中國電信 反壟斷 

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