電信聯通遭反壟斷調查 緣起鐵通斷網事件

2011年11月10日 04:35
來源：21世紀經濟報道 作者：劉方遠 耿雁冰

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中國電信和中國聯通可能將收到自2008年《反壟斷法》生效以來，針對央企的首張罰單。

11月9日，國家發改委證實它正在就寬帶接入領域的壟斷問題對中國電信和中國聯通展開調查。如果事實成立，兩家企業將被處以“上一年度營業額的1%-10%的罰款”，這也意味著可能高達數十億元的巨額處罰。

由于涉及到公共服務性質，監管層之前對于石油、電信、交通等行業的壟斷問題一直態度溫和。這次發改委突然調查電信和聯通涉嫌壟斷，頗為出乎意料。

據記者了解，作為電信企業的直接監管方，工信部的內部人士已經被要求對此事保持沉默，不作個人評價。另外，工信部體系內的專家也被要求不對此發表看法。

對于此次反壟斷調查起因，有業內人士指出，這是源自中國電信去年下半年的大規模清查“穿透流量接入”行動，當時導致大量的鐵通用戶因斷網或者網速異常而投訴。

另外，在三網融合的背景下，廣電系也一直在呼吁要求寬帶網絡接入領域引入競爭。互聯網實驗室CEO高紅冰認為，“如果反壟斷調查成立，最大的意義不在于罰金本身，而是對事件的定性。”在他看來，后續可能還會有持續的措施。

電信聯通遭反壟斷調查 緣起鐵通斷網事件

鐵通斷網引爆調查

依照工信部的規定，鐵通、長城寬帶、歌華有線等其他寬帶接入商在與電信、聯通的網絡發生互聯互通時，都需要向電信、聯通付費。而定價權則基本掌握在后者手中。

本報記者獲得的一份材料顯示，弱勢運營商與中國電信之間的正式結算價格在100萬/G/月以上，而第三方企業客戶接入則低于30萬/G/月。巨大的價差是其他網絡運營商普遍采用“穿透接入”的主要原因。

所謂穿透接入，簡單說是其他運營商不以自己的名義與電信、聯通交易，而是通過向第三方購買便宜的流量，然后用來發展自己的固網業務。這一做法被其他運營商普遍采用。

去年8月，中國電信下發文件，要求各分公司對高帶寬流量進行清理，除骨干核心正常互聯互通點之外的任何網絡節點，不得有其他運營商和互聯單位等的穿透流量接入。

這一舉措導致鐵通等運營商損失慘重，大量用戶斷網或者網速異常緩慢。據當時受影響最嚴重的廣東鐵通統計，在電信開始清查的不到一個月時間內，鐵通寬帶用戶申訴達37477件，越級投訴39件，38443個用戶沒有繳費，有28210個用戶面臨退網。

另據知情人士透露，電信清查事件之后，聯通也隨即對第三方接入的價格進行了調整。“以前聯通的第三方接入價格是每G每月18萬到22萬，現在調整為28萬，與電信同一水平。”

這位人士說，正是這一事件引發的投訴讓監管層注意到了電信、聯通在寬帶方面的壟斷問題，并展開調查。

互相告狀討價還價？

在2008年電信重組之前，全國有近10家“國家互聯網骨干網經營單位”，包括電信、網通、聯通、移動、衛通以及教育網等機構。但網絡鋪設最廣的還是電信與網通，并且大部分的國際出口都在這二者手中。

電信重組之后形成了三家全業務的運營商，原電信、網通資源劃入新電信與新聯通。國家發改委宏觀經濟研究院體改所主任史煒認為，既然是全業務運營商，就應該自己通過市場競爭去發展，而不是指責別人壟斷。

“鐵通說是給移動了，實際上是孤零零一個公司，多少國家資源給浪費了，鐵通的寬帶網非常發達，移動不去把鐵通的網做好，自己不努力，而指責別人壟斷。”史煒說，“這不是壟斷的問題，是向國家討價還價，相互告狀，對市場一點好處也沒有。”

此事值得注意的另一背景是，今年2月，中國社科院信息化研究中心曾發出一份《第五次電信分拆方案研究》，建議將電信、聯通的互聯網數據中心業務分拆出來整體打包并入廣電。

這份報告被業界認為有廣電利益博弈的背景，其動因是廣電希望在寬帶基礎數據業務方面擁有與電信企業一樣的資質。在廣電人士看來，中國寬帶產業的鏈條中，從骨干網、到國際出口局、以及數據中心等資源，基本都集中在電信和聯通兩家手中。