聯通電信遭反壟斷調查 或難有借鑒意義

2011年11月10日 07:23
來源：國際金融報 作者：黃燁　史燕君

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● 如壟斷事實成立，兩家企業將為此遭受數億元至數十億元的罰款，但最終大額罰款的可能性很小

● 這是對中國壟斷行業的一次警示，但延伸到其他壟斷領域的可能性不大

● 僅從這件事上看，這可能是一次壟斷者與壟斷者之間的博弈戰

● 在中國實行《反壟斷法》本身就比較矛盾。一方面期望央企做大規模，另一方面，做大規模又涉嫌壟斷

《反壟斷法》實施三年多以來第一次將審查目光瞄準了巨型央企。

11月9日，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青證實，上半年接到舉報后，就對中國電信和中國聯通“涉嫌價格壟斷案”展開了調查，包括中國電信、中國聯通在寬帶接入及網間結算領域是否有借自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經營者進入市場等行為。

“我們是中午看到消息的，中國電信會全力配合有關部門調查。”11月9日下午，中國電信有關人士對《國際金融報》記者表示，“需要強調的是，中國電信在合法經營電信寬帶等業務。”

中國聯通隨后也回復《國際金融報》記者，稱中國聯通“正在開會研究此事，有消息會第一時間公布”。

“兩家公司的壟斷不是指面向終端用戶的壟斷。”昨日，電信行業資深專家、飛象網CEO項立剛對記者介紹，“換個角度說，這實際上是指兩家企業對鐵通、廣電網等小型和民營運營商的‘價格歧視’。”

源于“穿透流量”？

據李青所述，在“互聯網接入”市場上，中國電信和中國聯通合在一起占有2/3以上的市場份額，肯定具有市場支配地位，在此情況下，兩家公司“對于競爭對手給出高價，對于沒有競爭關系的企業，給出的價格卻要優惠一些”，“在《反壟斷法》中，這種行為叫價格歧視”。

李青表示，中國電信和中國聯通直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有國際出口寬帶1078G的24.3%。從互聯質量看，兩公司1月-9月互聯時延為87.7-131.3ms，丟包率為0.2％-1.9%，均不符合原信息產業部《互聯網骨干網間互聯服務暫行規定》提出的要求。

“這表明，中國電信和中國聯通未實現充分互聯互通。”李青表示，這就是說，消費者不光付出了雙倍成本，還影響了上網速度。

“現在問題的核心就在于互聯網的接入價格上。”項立剛介紹，甚至可以猜測，現在的調查實際上是對去年中國電信斬斷“穿透流量”的一種延伸。

所謂“穿透流量”是指由于互聯網帶寬存在規定價與市場價的價差，一些公司從中國電信購買帶寬后，轉售給中小、民營運營商（如鐵通、廣電機構、長城寬帶等)的行為。據報道，“穿透流量”能使競爭對手的單個用戶成本下降25元/月。針對這一現象，中國電信去年8月進行了“大清理”，這不僅讓弱勢運營商損失慘重，更讓消費者受損。

對于這起事件，中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平指出，“中國電信如堅持不共享接入資源，勢必加大國家打破‘二次壟斷’的決心，最終的結果反而事與愿違。”

未曾想，姜奇平去年的表態“一語成讖”。

江蘇某電信分公司一內部員工對《國際金融報》記者強調，無論是終端用戶價格，還是網間結算價格，中國電信都在按國家相關部門制定的標準辦事，同時，中國電信近年來一直在推出種種舉措改進消費者的速度，并盡量給予最大優惠，這些舉措都讓電信的寬帶用戶不斷增長。

不會遭到重罰？

但對于兩家公司來說，猜測“誰才是舉報者”意義并不大。截至昨日收盤，中國聯通和中國電信（H股）雙雙下挫，盤中甚至一度出現重挫。

業內人士分析，中國電信近年來雖然在拓展其他業務，但其核心業務仍是寬帶業務，或將因此事受損，被競爭對手拉近距離。另外，中國聯通本就在央企榜單中排名靠后，其寬帶業務受阻同樣或將打擊其整體業績。

“剛剛電信的人還打電話給我，說壓力很大。”項立剛也對記者說，“預計電信和聯通可能會對業務進行調整，這對于競爭對手來說肯定是利好消息。”

目前兩家企業可能被罰款。《反壟斷法》規定，經營者達成并實施壟斷協議的，將處上一年度銷售額1%以上，10%以下的罰款。”央視測算，如壟斷事實成立，中國電信和中國聯通為此將遭到數億元至數十億元的罰款。

“最終大額罰款的可能性很小。”東南大學法學院張馬林教授和項立剛均認為，一方面，證據尚待補充確認；另一方面，相關部門的目的還是“敲山震虎”促其改進。

值得注意的是，電信專家侯自強昨日表示，如只是罰款，還不能真正解決壟斷問題，“假如不修改‘游戲規則’，中國電信的壟斷優勢將會一直存在”。

侯自強表示，網間結算的資費標準制定者并非中國電信，且多年前制定的政策現在與市場已經脫節，“目前價格參考的是2007年的國際價格。但現在，國際網間結算價已降了10倍”。

央視昨日表示，如能推動市場形成有效競爭，未來五年可促使上網價格下降27%至38%，至少可為消費者節約上網費用100億元至150億元。

難有借鑒意義？

在張馬林看來，本次事件的特別之處是，《反壟斷法》實施三年多以來，更多是從保護民族企業的角度出發，但本次卻直指央企壟斷。

實際上，《反壟斷法》出臺后，除了互聯網領域，其他領域均無最新進展。如果這次電信和聯通涉嫌壟斷成立，將成為國企因壟斷受罰的第一例。

“這一次國家發改委在央視的公開表態，無疑是對中國壟斷行業的一次警示。”廈門大學中國能源研究中心主任林柏強認為，“未來很可能對交通、電信、石油、水電氣等其他壟斷行業進行反壟斷調查。”

但張馬林對此并不樂觀，他認為，“反壟斷調查延伸到其他壟斷領域的可能性不大。我們不該過高估計國家發改委的權力和其對法律本身的理解，畢竟，從根本上說，立法、對法律的運用等都是利益博弈的結果。僅從這件事上看，這可能也是一次壟斷者與壟斷者之間的博弈戰。”

張馬林稱，在中國實行《反壟斷法》本身就比較矛盾。“一方面，相關部門一直期望央企做大規模；另一方面，做大規模又涉嫌壟斷。因此，兩者本就是矛盾。”

南京大學商學院教授宋頌興同樣認為，對中國電信和中國聯通的調查沒有借鑒意義。“其實相對于石化行業，電信行業至少存在較為充分的競爭。”他說，反壟斷之后更重要的工作應該是進行體制改革，同時考慮如何讓國企真正融入市場，做符合市場經濟規律的事情。