壟斷央企首遭國家“整治” 電信聯(lián)通面臨數(shù)十億重罰

2011年11月10日 07:25
來源：商報(bào) 作者：金朝力

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商報(bào)訊 （記者 金朝力） 昨日，國家發(fā)改委證實(shí)，已就寬帶接入問題對中國電信和中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查，如果事實(shí)成立，兩家通訊業(yè)巨頭將面臨數(shù)億元至數(shù)十億元罰款。這是中國反壟斷法2008年生效以來國家第一次啟動(dòng)涉及大型央企的反壟斷案。截至記者發(fā)稿前，中國聯(lián)通對壟斷調(diào)查做出回應(yīng)：正向發(fā)改委提供2010年寬帶業(yè)務(wù)信息。

今年上半年，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后，立刻啟動(dòng)了對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案的調(diào)查。該局副局長李青表示，目前已基本查明了這兩家企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上占有2/3以上的市場份額，具有市場支配地位。“如果他們利用這種市場支配地位，對與自己有競爭關(guān)系的企業(yè)給出高價(jià)，對沒有競爭關(guān)系的企業(yè)給予優(yōu)惠，那么這種行為在反壟斷法上稱之為‘價(jià)格歧視’。”

按照工信部相關(guān)規(guī)定，為補(bǔ)償電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資以及運(yùn)營商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運(yùn)營商都要向它們進(jìn)行單向結(jié)算。但調(diào)查結(jié)果顯示，中國聯(lián)通與中國電信并未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。在實(shí)際操縱中，中國電信設(shè)立了“黑白名單”，予以差別定價(jià)，以高于其他普通客戶的價(jià)格向其他寬帶接入廠商進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算，以此抬高競爭對手的帶寬接入成本。其定價(jià)與市場價(jià)格之間價(jià)差最高可達(dá)數(shù)倍甚至數(shù)十倍。

李青稱，如果壟斷事實(shí)成立，將對兩家企業(yè)處以上一年度營業(yè)額1%-10%的罰款，對中國電信來說，互聯(lián)網(wǎng)收入一年大約為500億元，中國聯(lián)通一年大約不到300億元。因此，如果最后事實(shí)成立，中國電信和中國聯(lián)通將因此遭到數(shù)億元至數(shù)十億元的罰款。

前不久，國家信息化專家委員會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告令國內(nèi)網(wǎng)民大跌眼鏡，也可算是此次反壟斷調(diào)查的導(dǎo)火索。報(bào)告顯示，截至2010年12月底，我國使用寬帶的網(wǎng)民達(dá)到4.57億人，占固網(wǎng)網(wǎng)民比例的98.3％，寬帶已成為中國網(wǎng)民生活的必需品。然而，我國寬帶上網(wǎng)平均速率只排名全球第71位，不及美英日等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國家平均水平的1/10，但平均1兆每秒網(wǎng)速的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的3-4倍。由此，引發(fā)了網(wǎng)友對于市場壟斷造成國內(nèi)寬帶價(jià)格過高的質(zhì)疑。

通信專家楊培芳表示，目前國內(nèi)寬帶資費(fèi)確實(shí)高，應(yīng)該采用超低價(jià)格政策撬動(dòng)寬帶應(yīng)用市場。他舉例說，如果發(fā)一條短信1塊錢，而不是1毛錢，國內(nèi)就不會(huì)有一年600億元的短信收入。據(jù)有關(guān)部門的初步估算，如果能夠推動(dòng)市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%-38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億-150億元。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院專家白明在接受記者采訪時(shí)表示，國家相關(guān)部門對中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查，這表明國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)又往前邁進(jìn)了一大步。因?yàn)榉磯艛喾ㄊ且粋€(gè)國家市場經(jīng)濟(jì)的基本大法，如果只針對一些小企業(yè)進(jìn)行相關(guān)處罰，很難做到標(biāo)桿的作用。而對中國聯(lián)通和中國電信這樣構(gòu)成實(shí)質(zhì)性壟斷的大企業(yè)進(jìn)行處罰和調(diào)查，將給市場傳遞出對大小企業(yè)一視同仁的信息，將有利于國內(nèi)未來市場的充分競爭。

眾多業(yè)內(nèi)專家在為國家發(fā)改委此次行為叫好的同時(shí)，也表示希望國家相關(guān)部門能夠把針對央企國企進(jìn)行的反壟斷調(diào)查繼續(xù)下去。通信世界網(wǎng)總編輯劉啟誠對記者表示，中國電信、中國聯(lián)通遭遇反壟斷調(diào)查對不同行業(yè)的大型國企具有警示作用，但對于此次處罰的最終效果還應(yīng)保持謹(jǐn)慎的樂觀。“希望國家相關(guān)部門對于類似調(diào)查能夠成為常態(tài)，從而遏制一些行業(yè)過度壟斷給消費(fèi)者利益帶來的巨大傷害。”