壟斷央企首遭國家“整治” 電信聯通面臨數十億重罰

2011年11月10日 07:25
來源：商報 作者：金朝力

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商報訊 （記者 金朝力） 昨日，國家發改委證實，已就寬帶接入問題對中國電信和中國聯通展開反壟斷調查，如果事實成立，兩家通訊業巨頭將面臨數億元至數十億元罰款。這是中國反壟斷法2008年生效以來國家第一次啟動涉及大型央企的反壟斷案。截至記者發稿前，中國聯通對壟斷調查做出回應：正向發改委提供2010年寬帶業務信息。

今年上半年，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局接到舉報后，立刻啟動了對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案的調查。該局副局長李青表示，目前已基本查明了這兩家企業在互聯網接入市場上占有2/3以上的市場份額，具有市場支配地位。“如果他們利用這種市場支配地位，對與自己有競爭關系的企業給出高價，對沒有競爭關系的企業給予優惠，那么這種行為在反壟斷法上稱之為‘價格歧視’。”

按照工信部相關規定，為補償電信和聯通的骨干網投資以及運營商之間的網絡互聯互通，只要用戶上網產生網間流量，其他運營商都要向它們進行單向結算。但調查結果顯示，中國聯通與中國電信并未實現互聯互通。在實際操縱中，中國電信設立了“黑白名單”，予以差別定價，以高于其他普通客戶的價格向其他寬帶接入廠商進行網間結算，以此抬高競爭對手的帶寬接入成本。其定價與市場價格之間價差最高可達數倍甚至數十倍。

李青稱，如果壟斷事實成立，將對兩家企業處以上一年度營業額1%-10%的罰款，對中國電信來說，互聯網收入一年大約為500億元，中國聯通一年大約不到300億元。因此，如果最后事實成立，中國電信和中國聯通將因此遭到數億元至數十億元的罰款。

前不久，國家信息化專家委員會發布的一份報告令國內網民大跌眼鏡，也可算是此次反壟斷調查的導火索。報告顯示，截至2010年12月底，我國使用寬帶的網民達到4.57億人，占固網網民比例的98.3％，寬帶已成為中國網民生活的必需品。然而，我國寬帶上網平均速率只排名全球第71位，不及美英日等30多個經濟合作組織國家平均水平的1/10，但平均1兆每秒網速的接入費用卻是發達國家平均水平的3-4倍。由此，引發了網友對于市場壟斷造成國內寬帶價格過高的質疑。

通信專家楊培芳表示，目前國內寬帶資費確實高，應該采用超低價格政策撬動寬帶應用市場。他舉例說，如果發一條短信1塊錢，而不是1毛錢，國內就不會有一年600億元的短信收入。據有關部門的初步估算，如果能夠推動市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網價格下降27%-38%，至少為消費者節約上網費用100億-150億元。

商務部國際貿易經濟合作研究院專家白明在接受記者采訪時表示，國家相關部門對中國電信、中國聯通展開反壟斷調查，這表明國內市場經濟又往前邁進了一大步。因為反壟斷法是一個國家市場經濟的基本大法，如果只針對一些小企業進行相關處罰，很難做到標桿的作用。而對中國聯通和中國電信這樣構成實質性壟斷的大企業進行處罰和調查，將給市場傳遞出對大小企業一視同仁的信息，將有利于國內未來市場的充分競爭。

眾多業內專家在為國家發改委此次行為叫好的同時，也表示希望國家相關部門能夠把針對央企國企進行的反壟斷調查繼續下去。通信世界網總編輯劉啟誠對記者表示，中國電信、中國聯通遭遇反壟斷調查對不同行業的大型國企具有警示作用，但對于此次處罰的最終效果還應保持謹慎的樂觀。“希望國家相關部門對于類似調查能夠成為常態，從而遏制一些行業過度壟斷給消費者利益帶來的巨大傷害。”