新京報(bào)：調(diào)查電信巨頭 反壟斷“動(dòng)真格”

2011年11月10日 10:57
來(lái)源：新京報(bào) 作者：社論

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國(guó)家發(fā)改委調(diào)查兩家電信巨頭涉嫌價(jià)格壟斷案，具有風(fēng)向標(biāo)價(jià)值。在職能部門加大反壟斷執(zhí)法力度的同時(shí)，還應(yīng)放開(kāi)政策，用充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，減少不法壟斷行為。

反壟斷的“巨斧”開(kāi)始揮向一些強(qiáng)大的國(guó)企。

昨日，據(jù)央視報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局正在對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案展開(kāi)調(diào)查。如果事實(shí)成立，上述兩家企業(yè)或遭數(shù)十億元巨額罰單。而據(jù)有關(guān)部門的初步估算，如果能夠推動(dòng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)5年可以使上網(wǎng)價(jià)格下降27%-38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100-150億元。

國(guó)家部委依法調(diào)查一些國(guó)企的價(jià)格壟斷行為，民眾自然會(huì)舉雙手贊成——民眾的呼聲日久，這樣的調(diào)查早就該來(lái)。

因?yàn)槟承╇娦啪揞^濫用市場(chǎng)支配地位，大搞價(jià)格壟斷，一方面造成民眾上網(wǎng)費(fèi)居高不下，另一方面網(wǎng)速又極慢，在其他國(guó)家上網(wǎng)速度突飛猛進(jìn)的同時(shí)，中國(guó)已自覺(jué)不自覺(jué)地淪為“窄帶之國(guó)”。這不但影響了社會(huì)效率，也直接制約了互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以說(shuō)貽害無(wú)窮。

然而，輿論對(duì)此事叫好、熱議，并將此稱作“反壟斷第一案”，正是因?yàn)椋@是自2008年反壟斷法生效以來(lái)，有關(guān)職能部門第一次依法對(duì)“占據(jù)市場(chǎng)支配地位”的大型國(guó)企展開(kāi)反壟斷調(diào)查。

如今，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，繼續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的阻力，很大程度上來(lái)自于一些壟斷國(guó)企。在很多人看來(lái)，反壟斷“動(dòng)不動(dòng)真格”，就看敢不敢依法查處那些壟斷國(guó)企的不法行為。所以，此案觸及了反壟斷的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，釋放出積極信號(hào)，具有風(fēng)向標(biāo)價(jià)值。

而仔細(xì)分析此案，亦為今后政府職能部門和社會(huì)各界反其他行業(yè)的壟斷，提供了借鑒。在很多民眾以及民營(yíng)企業(yè)對(duì)壟斷一籌莫展之際，此案說(shuō)明，反壟斷完全可以根據(jù)壟斷行為的不同性質(zhì)，向不同職能部門舉報(bào)，由相關(guān)部門依法展開(kāi)調(diào)查、做出處罰。

根據(jù)2008年國(guó)務(wù)院新“三定”規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工為：國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)監(jiān)管價(jià)格壟斷，商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中行為審查，國(guó)家工商總局則負(fù)責(zé)監(jiān)管壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等。

發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士表示，這兩家電信公司的寬帶業(yè)務(wù)占全國(guó)的90%，已形成壟斷，具有市場(chǎng)支配地位。他們利用這種市場(chǎng)支配地位，給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手高價(jià)，對(duì)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)優(yōu)惠。而反壟斷法明確規(guī)定“沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇”屬于壟斷行為。國(guó)家發(fā)改委對(duì)兩電信巨頭展開(kāi)反壟斷調(diào)查，正是依法履行職責(zé)。

在一些行業(yè)，確實(shí)存在自然的壟斷，這里邊有經(jīng)濟(jì)安全的原因，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。但是，企業(yè)可以有壟斷地位，不可以有壟斷行為。現(xiàn)在，民眾之所以對(duì)一些壟斷國(guó)企意見(jiàn)很大，主要針對(duì)的也是他們?yōu)E用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為。此次國(guó)家發(fā)改委調(diào)查兩家電信巨頭，無(wú)疑開(kāi)了一個(gè)好頭。民眾既希望其他相關(guān)職能部門跟進(jìn)發(fā)力，也希望對(duì)其他行業(yè)的壟斷行為展開(kāi)調(diào)查。

不過(guò)，也應(yīng)該看到，一些壟斷企業(yè)之所以無(wú)視法規(guī)，還是因?yàn)槠淅尾豢善频膲艛嗟匚唬狈τ行Ц?jìng)爭(zhēng)。在寬帶接入領(lǐng)域，如果廣電、電網(wǎng)以及民間資本得到充分的發(fā)展，恐怕也不會(huì)有今日之局面。所以，在職能部門加大反壟斷執(zhí)法力度的同時(shí)，還應(yīng)放開(kāi)政策，讓其他資本進(jìn)入，用充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，減少不法壟斷行為。