反壟斷大棒首落電信行業(yè) 石油領(lǐng)域暫時未受影響

2011年11月10日 11:15
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局證實，已對中國電信和中國聯(lián)通進行反壟斷調(diào)查。調(diào)查的主要方面是中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場等行為。如果事實成立，中國電信和中國聯(lián)通將被處數(shù)億至數(shù)十億罰款。

中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰指出，自2008年頒布實施的《反壟斷法》至今未能發(fā)揮作用，在此情況下反壟斷局對電信和聯(lián)通的調(diào)查具有風向標意義。事實上，國企在通訊、石油、鐵路、電力等多個領(lǐng)域的壟斷早已引起了民眾的普遍不滿。

那么反壟斷局有沒有可能對中石油、中石化的壟斷行為進行調(diào)查呢？周修杰認為，暫時來看反壟斷機構(gòu)不會“盯上”石油領(lǐng)域。《反壟斷法》第七條規(guī)定“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護”。目前石油的開采準入權(quán)是政府明確規(guī)定由三大石油公司來做，因此反壟斷局不會對此進行調(diào)查。關(guān)于成品油定價，目前主要由發(fā)改委根據(jù)定價機制來確定，在價格這一點上反壟斷局也無法對中石油、中石化進行調(diào)查。至于下游的零售市場，目前中石油和中國石化的全部份額約占50%左右，盡管有壟斷的嫌疑，但是暫時不會引起太大麻煩。

中投顧問研究總監(jiān)張硯霖表示，反壟斷局對企業(yè)進行調(diào)查的關(guān)鍵一點是企業(yè)是否利用壟斷地位損害消費者利益。從這個角度來看，如果中石油、中石化濫用市場地位，發(fā)生強行搭售、拒絕交易等行為，反壟斷機構(gòu)依然會對此進行調(diào)查。當前，由于石油企業(yè)在我國特殊的地位以及各種因素的制約，當前反壟斷機構(gòu)對石油領(lǐng)域進行調(diào)查的可能性不大。

中投顧問發(fā)布的《2011-2015年中國石油天然氣開采行業(yè)投資分析及前景預測報告》顯示，國企在通訊、石油、鐵路、電力等多個領(lǐng)域的壟斷地位很大程度上來源于行政力量的干預。如何逐步放開行政干預，引入市場力量，建立更加公平合理的市場機制，才是反壟斷的最終目標。