發改委查央企壟斷 網友呼吁先拿兩桶油開刀

2011年11月10日 11:16
來源：新京報

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本報訊 國家發改委昨日證實，已就寬帶接入問題，對中國電信和中國聯通展開反壟斷調查。如果事實成立，中國電信和中國聯通可能分別被處以數億至數十億元的巨額罰款。而據資料顯示，這也是自2008年8月1日《反壟斷法》正式實施后，反壟斷執法部門首度對央企展開的反壟斷調查。

曾查處地方個體企業

據記者了解，早在2008年時發改委價檢司就下設反價格壟斷與市場監管處，從事反價格壟斷工作。自去年以來，發改委價檢司就披露了多起價格串通等違法行為。

但是，發改委此前查處對象多是一些地方個體企業，比如去年以來，發改委查處了關系南寧、柳州米粉生產廠商以及廈門餐飲消毒行業串通漲價等行為；在地方個體企業之外，查處對象偶爾也涉及一些國有控股企業，如近期查處的廣西鳳糖生化股份有限公司存在囤積哄抬價格行為，資料顯示這家企業是一個國有控股企業。

但上述違法行為并未直接涉及《反壟斷法》，而多是涉及違規《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》。

此次，針對央企動用《反壟斷法》實屬首次，昨日有不愿透露姓名的發改委內部人士表示，對一個行業內的龍頭企業直接發起反壟斷調查還尚屬首次，對于央企展開反壟斷調查也是首次，不過該人士強調，在反壟斷調查和執法上，監管部門會一視同仁。

發改委價檢司主管價格壟斷

與其他國家不同，我國一直沒有一個獨立的反壟斷調查部門。自2008年8月1日《反壟斷法》正式實施后，國內反壟斷的監管部門共有三個，分別是商務部下屬的反壟斷局，國家發改委下屬的價格監督檢查司，以及國家工商總局下屬的反壟斷與不正當競爭執法局。

三個部門職責與定位各有側重，商務部主要監管企業并購等過程中的經營者集中的問題，發改委主要負責“依法查處價格違法行為和價格壟斷行為”，而工商總局則主要“負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執法工作(價格壟斷行為除外)。”

發改委價檢司早在2008年就下設反價格壟斷與市場監管處，從事反價格壟斷工作。近年來也加大了工作力度，如要求今年內所有省級價格主管部門要設立專門反價格壟斷工作的職能部門，并加強人才隊伍建設，加深與新聞媒體溝通。今年8月發改委價格監督司也更名為價格監督檢查與反壟斷局，日前廣東省物價局價格檢查局也更名為價格監督檢查與反壟斷局。

網友聲音

@闞治東（著名風投人）：消息讓人感覺意外，真的下決心反壟斷了？真的拿國有控股公司下手了？壟斷難有合理的價格，也難有良好服務，電信寬帶行業是這樣，中石油、中石化也是這樣，國際油價降就制造油荒，油價漲馬上就漲，是該好好管管了。

@走下神壇的瘋狗：發改委調查中國電信中國聯通反壟斷事件就好比一個母親在眾人面前教育兩個已經成年了的孩子一樣，即便孩子有錯，那么作為父母的，當初在干什么？最該面壁思過的應該是父母，而不是孩子。

@甘增玉：我們真切希望國家發改委對電信聯通的反壟斷調查不會大張旗鼓地展開然后銷聲匿跡地結束，還我們廣大網民一個公道吧！

@ 廣東省手機網友：支持發改委。市場經濟秩序要是能跟國際接軌就不錯。

@Zhzhok：有兩個問題：1、為什么不查中國移動？鐵通？2、收費高、速度慢是不爭的事實，這個怎么解決？

法律摘要

涉嫌違反46、47條

發改委內部人士告訴記者，此次查處依據的法律為《反壟斷法》。

《反壟斷法》第46條，明確規定；“經營者違反本法規定，達成并實施壟斷協議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。”

第47條規定：“經營者違反本法規定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。”

追問

為何不查“兩桶油”？

發改委首度對央企“動刀”，展開反壟斷調查引發了公眾極大的關注，昨日也有不少網友提出：“現在油荒這么嚴重，發改委為什么不調查兩桶油？”記者昨日未聯系到發改委相關負責人對此問題做出回應。

但有觀點稱，《反壟斷法》給予了石油企業豁免權，不會涉及石油領域，因此有關部門不會查處幾大石油巨頭。

對此，一位不愿透露姓名的《反壟斷法》起草專家昨日對本報記者表示，《反壟斷法》第七條確實表示對“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護”，但這并不意味著石油公司有豁免權。

他解釋，第七條法規的通俗解釋是，對于一些行業政府已經給予其行政壟斷權的行業以及實行價格管制的產品，《反壟斷法》不再去涉及，例如石油的開采準入權等政府已經明確就是由幾大石油公司來做，成品油的價格也是由定價機制來決定，這些作為《反壟斷法》的執法部門都不再去涉及。但他強調，石油公司比較是企業，在其經營中，若存在濫用市場地位，例如強行搭售，或者拒絕交易的行為都屬于壟斷行為，這些行為執法部門還是可以去查處的。

資料顯示，早在2008年，一些民營油企就曾提出“兩桶油”在油荒時“斷供”涉嫌拒絕交易，計劃對其提出反壟斷控告，但此后也不了了之。

專家聲音

反壟斷不是要打垮某企業

一位不愿具名的曾經參與《反壟斷法》起草的專家昨日對本報記者表示，“這次調查的企業是央企，并且具有壟斷色彩，說明在《反壟斷法》實施后，執法部門真的是做了工作，說明中國市場經濟正在趨向成熟。”

他表示，雖然有歷史的原因導致互聯網接入主要是幾家央企在做，但這畢竟是個開放的市場，開放市場的重要規則就是反壟斷。反壟斷的目標并不是要打垮哪家企業，其真正的目的則是通過公平的市場競爭，讓消費者享受到更好的服務，即更好的價格和通話質量。此次調查也是給予所有企業和市場一個信號，即政府要推動建設一個公平競爭的市場環境。