有損民生的壟斷都該被打破

2011年11月10日 14:17
來源：齊魯晚報

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公眾希望發改委此次針對電信行業的反壟斷調查能夠成為一個起點，推動有關部門整頓深藏在石油、鐵路、煤炭等多個行業領域中的壟斷現象。

□本報評論員 崔濱 發改委9日閃電般對電信和聯通損害上千萬用戶的“斷網事件”進行的反壟斷懲罰，或將給這兩家飽受詬病的行業巨頭發出數十億元的罰單。在為監管部門首次出手警醒“自肥卻不惠民”的壟斷企業叫好之外，我們更希望這一期待多年的反壟斷調查，能夠推動中國市場環境更加公平、公正。

如果不是此次發改委的“揭黑”，很多中國互聯網寬帶網絡的用戶也許還不知道，借助先天的市場壟斷地位，中國電信和聯通占據了全國90%以上的寬帶網絡資源。同時，為了一己之私，兩家壟斷巨頭不是將資源用于提高服務質量，而是置千萬用戶的利益于不顧，以“黑白名單”等價格歧視方式惡意打擊競爭對手。

這種嚴重違反反壟斷法的行為，所帶來的后果就是我國寬帶上網平均速率位列全球第71位，不及美英日等發達國家平均水平的1/10，但網絡接入費用卻是發達國家平均水平的三到四倍。

國家發改委此次毫不留情地打出反壟斷重拳，4.58億中國網民自然舉雙手贊成，然而僅靠一紙天價罰單，能夠撼動電信行業壟斷當道的格局嗎？此次處罰之后，困擾上千萬鐵通、廣電等用戶的斷網、掉線問題，能否得到徹底解決？在發改委指出聯通與電信惡意抬高網絡接入成本后，眼下日益攀高的網絡使用費用，何時能夠明顯下降？另外，在接下這次天價罰單之后，監管部門又將如何杜絕聯通和電信“羊毛出在羊身上”的念頭，避免其用更為隱蔽的方式變相提高網絡使用成本，讓數億網民為其埋單？更讓我們關注的是，這次以反壟斷名義實施的調查，能否打破電信行業的壟斷堅冰，以新的運營方式或引進多元的市場主體，改變聯通和電信一統天下的格局。

這一連串問題的背后，是消費者共同的期待，希望此次針對電信行業的反壟斷調查成為第一張多米諾骨牌，繼而在同樣存在壟斷競爭的石油石化、航空、高速公路、鐵路甚至供暖、公交、出租等行業和領域引發連鎖反應。

眾所周知，為了維護國計民生重要商品價格的穩定，政府有關部門一再強調，國有資本要在電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航等行業中實施絕對控制，同時為了國有資產保值增值，還要將國有企業做大做強。

這一強國利民的出發點固然不錯，但在實際執行中，占據壟斷行業的企業巨頭，過分追求自身利潤和市場份額的運營，結果不僅沒有惠及民生，反而降低效率、妨礙創新甚至損害社會公平。

對于致力于建設完善市場經濟的政府來說，公平的交易環境和合理的商品價格，離不開市場的充分競爭，而參與者的數量則在很大程度上決定著市場的競爭程度。

公眾希望發改委此次針對電信行業的反壟斷調查能夠成為一個起點，推動有關部門整頓深藏在石油、鐵路、煤炭等多個行業領域中的壟斷現象。同時，公眾更希望，監管部門能夠反思封閉經營與自由競爭間的關系，盡快拿出壟斷企業損害市場公平問題的解決方案，真正在制度上建立一個充滿活力的充分競爭的市場環境。