潘洪其：發改委調查電信壟斷具破冰意義

2011年11月10日 14:48
來源：羊城晚報 作者：潘洪其

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據中央電視臺報道，國家發改委正在調查中國電信和中國聯通涉嫌在寬帶接入領域實施壟斷的問題。發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青表示，中國電信和中國聯通合在一起占有三分之二以上的市場份額，若壟斷事實成立，兩家企業可能面臨數十億元的巨額罰款。

根據《反壟斷法》，單個經營者占市場份額50%、兩個經營者占67%、三個經營者占75%，就構成了壟斷地位。在寬帶接入領域，中國電信和中國聯通集中了中國95%的互聯網國際出口寬帶、90%的寬帶互聯網接入用戶和99%的互聯網內容服務商，毫無疑問具有市場支配地位。發改委的前期調查發現，兩大電信巨頭利用市場支配地位，對與自己有競爭關系的企業給出高價，對與自己沒有競爭關系的企業給出優惠價，以“價格歧視”影響、阻礙其他經營者進入市場，明顯具有市場壟斷行為的特征。從目前的情況看，發改委最終認定兩大電信巨頭存在壟斷行為，幾乎沒有懸念。

如果中國電信、中國聯通被認定存在壟斷并被課以罰款，將是《反壟斷法》實施三年來首次拿大型國企特別是中央企業“開刀”，具有非同一般的破冰意義。《反壟斷法》雖然明確了反外資壟斷(商務部負責執法)、反民營企業壟斷(工商總局負責執法)和反國有企業壟斷(發改委負責執法)三個領域，但三年來只在前兩個領域有“動真格”之舉，對大型國企特別是中央企業而言，《反壟斷法》幾乎成了一種擺設。這次發改委對兩大電信巨頭展開調查，表明發改委絕不愿意自廢反壟斷執法權；如果最終依法對兩巨頭實施處罰，那么通過這個重大的典型案例，足以旗幟鮮明地向外界宣示，大型國企、中央企業在《反壟斷法》面前并沒有豁免權，一旦實施壟斷將依法受到懲處。

人們都記得，在制定《反壟斷法》的過程中，曾被認為最重要、最有現實針對性的“禁止濫用行政權力限制競爭”———即通常所謂的“反行政壟斷”———后來被整體刪除，反壟斷由此被限定在“反經濟壟斷”的范圍之內。不但如此，《反壟斷法》還明確規定，“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護”，這似乎可以理解為，像電信、石油、電力、金融、公共交通等被認為關系國民經濟命脈和國家安全的行業，其由行政壟斷地位支撐的市場壟斷行為，非但不會受到法律的限制和打擊，反而還要受到法律的保護。發改委在這次調查兩大電信巨頭之前，未曾向任何一家大型國企和央企的壟斷行為“開刀”，或許就與《反壟斷法》的這種“不反行政壟斷”的特性不無關系。在此背景下，這次發改委如果以兩大電信巨頭的典型案例，向外界宣示《反壟斷法》依法打擊大型國企和央企的壟斷行為的決心，將對深化國企改革、推動經濟結構調整產生巨大的正面導向作用。

從促進行業健康發展、維護消費者權益的角度看，依法懲治電信企業的市場壟斷行為，也正是當務之急。數據顯示，中國寬帶上網平均速率位列全球第71位，不及美國、英國、日本等國家平均水平的1/10，但中國寬帶平均1兆每秒的接入費用，卻是發達國家平均水平的3到4倍。消費者支付高昂的費用卻只能享受低效的服務，顯然正是拜電信巨頭的壟斷之賜。進而言之，國務院部署的電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”之所以進展不快，根本原因就在于電信巨頭對互聯網骨干網的壟斷，只有堅決打破電信壟斷，“三網融合”才能走上有序發展的快車道。

所有這些，都可以從《反壟斷法》這次拿中國電信、中國聯通“開刀”邁出堅實的步伐。