中國電信和中國聯通反壟斷 發改委能搞定么

2011年11月12日 00:15
來源：經濟觀察報 作者：郭宏超

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發改委價格監督檢查與反壟斷局在沒有最終結論之前，就通過央視新聞30分節目，透出消息稱，已對中國電信和中國聯通進行反壟斷調查。對大型央企的反壟斷行動以這樣的方式開始，確實讓人頗為驚詫。

該局副局長表示，已經初步查明兩大公司在互聯網接入市場上，涉嫌利用市場支配地位進行價格壟斷。并且喊出，如果事實成立，中國電信和中國聯通將被處數億至數十億罰款。

價格監督檢查與反壟斷局作為反壟斷的執法機構之一，終于真正行使《反壟斷法》賦予的權利，這或許是一個好的開始。但是發改委可否“搞的定”這件事？這反而是我們最為關心的事情。《反壟斷法》實施三年以來對大型央企的壟斷調查和處罰幾乎無所作為，要拿中國聯通和中國電信“祭旗”，這至少是一個信號，維護市場經濟的前提下，大型國企、中央企業在《反壟斷法》面前并沒有豁免權。

發改委此次提前放風可能也是希望通過輿論對此事施壓，真正希望能在反壟斷上有所突破，如果發改委真的能在事實核實準確的前提下，對這兩大電信企業“痛下殺手”，我們相信《反壟斷法》的實施將會推進一大步。

反壟斷最重要的一條原則就是經營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力已經形成價格壟斷和影響技術進步，需要進行反壟斷調查。國家信息化專家委員會發布的一份報告顯示，截至2010年，中國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等30幾個經濟合作組織國家平均水平的1/10。但是，平均1兆/秒的接入費用卻是發達國家平均水平的3-4倍。

從這些數據上不難看出，中國聯通和中國電信在寬帶接入業務上正在對中國電信行業發展產生不利影響。據發改委初步調查，在寬帶接入和網間結算上這兩家企業可能存在利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經營者進入市場等行為。

如果發改委認定這兩家企業存在價格歧視的情況并開出罰單，那么這張罰單帶給它們的將絕不是1%-10%的處罰影響了。除了罰金，還有未來它們因壟斷帶來的高收益也將受到重大影響。發改委這一刀如果真的能落下來必將產生重大影響。但是，這件事情顯然不是想象的那么簡單，到目前為止，國資委、工信部等等相關部委都沒有對此明確表態，發改委這一炮能放多響？

事實上，如果對央企的反壟斷走出了這一步，在后面將會有更多的考驗。石油、電力、鐵路、廣電、通信等等央企控制的基礎資源，哪個領域不需要進行反壟斷調查？前不久，民營加油站斷油，中石化銷售公司的有關人士竟然聲稱“民營加油站是企業，我們也是企業，沒有保證民營加油站的責任”。而另一方面，有關部門表示目前油料庫存并不短缺，要知道油氣資源都壟斷在這些央企手中，在銷售領域進行供給控制，這更是壟斷行為。

揚起反壟斷這把刀之后能不能揮得下去才是關鍵所在，只有這樣才是推動市場形成有效競爭的前提。有了這樣的前提還遠遠不夠，還應該在這些領域放開政策，用充分的市場競爭來減少壟斷行為，這是反壟斷的終極目的。

當然，在戰略資源領域，國家要具備掌控力，但這并不是可以壟斷的理由，也不是不能引入市場化競爭的借口，尤其是在消費端，引入必要的競爭并不會破壞這一原則。例如在電信行業，主干網已經由國家掌控，那么在寬帶接入領域就應該積極鼓勵更多的競爭企業進入，并且保證它們的公平競爭環境，這樣才能為消費者提供更好的服務。

因此，反壟斷的實質，不應是為了處罰，而是為了維護市場經濟的競爭性。我們期望由此能讓那些占據市場支配地位的企業檢視自己的經營行為，帶動中國反壟斷執法進入常態。但是如果僅僅從價格欺詐入手，沒有其他相關部委的協調配合，這一切很難實現，引入有效的競爭就將成為空談。