發改委對聯通電信反壟斷調查

2011年11月12日 01:24
來源：中國經營報 作者：屈麗麗

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《反壟斷法》實施4年以來，中國最大的價格反壟斷案浮出水面。

2011年10月9日，中央電視臺發布消息稱國家發改委將就寬帶接入問題對中國電信、中國聯通展開反壟斷調查。如果事實成立，中國電信、中國聯通為此將遭到數億到數十億元罰款。

消息傳出，聯通電信股票應聲下跌。然而，資深反壟斷專家、小耘律師事務所北京辦公室合伙人談亞軍告訴《中國經營報》記者，“價格反壟斷的案件，關鍵問題不在于怎么罰，而在于罰了之后怎么辦，如何消除‘排除或限制競爭’的影響，政府是否要出臺相關的引導性政策來重構市場格局，這也可能是舉報者更大的意圖。”

反壟斷專家：市場支配地位并不當然構成壟斷

國家發改委價格監督檢查與反壟斷局(以下簡稱“價監局”)副局長李青在接受媒體采訪時表示，目前已經基本查明了中國電信和中國聯通兩家企業是在互聯網接入這個市場上占有三分之二以上的市場份額，具有市場支配地位。

對此，談亞軍告訴記者，“具備市場支配地位，或者說具備壟斷地位，并不當然地就構成壟斷，關鍵是看其是否濫用這種支配地位實施了壟斷行為。”

即使在構成市場支配地位方面，發改委已經有了基本查明的結論，但作為被調查方的中國聯通和中國電信，同樣有權利提出反證。

“反證的機會則在于相關市場的認定范圍，盡管媒體報道中國電信年營業額大概有500億元，中國聯通年營業額大概有近300億元，但這些業務收入是不是都可以全部認定為互聯網接入服務市場的收費，恐怕有待商榷。”

談亞軍告訴記者，“相關市場的認定，尤其是能否認定相關替代競爭產品，在國際反壟斷歷史上都是一個難題，因為每個行業都有每個行業的現狀，互聯網接入行業還是比較窄的領域，除非中國電信和中國聯通不在這個問題進行反證，否則單就市場支配地位的認定，這個案件就會拖延掉很多時間。”

根據《反壟斷法》的規定，要證明經營者是否具備市場支配地位，首先要查明相關市場的競爭狀況，或者到底有多少家從業企業，有多大的銷售收入，即使兩家經營者在相關市場的份額達到了規定的2/3以上，還要看這兩家企業在市場上的控制能力。“很多情況下，即使整體市場上就只有兩家企業，如果這兩家企業競爭充分，也不能構成壟斷。”談亞軍說。

根據記者調查的相關數據顯示，“在寬帶接入領域上，95%互聯網國際出口帶寬、90%寬帶互聯網接入用戶、99%互聯網內容服務商，都集中在中國電信和中國聯通網絡中。”這意味著，其他互聯網接入廠商的用戶訪問互聯網，都必然與中國電信和中國聯通產生流量，但這些流量的收入是否全部進入了中國電信或中國聯通的收入，到底有多大的比例被其他的ISP(互聯網服務提供商，即向廣大用戶綜合提供互聯網接入業務、信息服務和增值業務的電信運營商)拿走，仍然需要大量的調查數據。根據工信部數據，全國共有2000家ISP，上述有多少收入份額是被這些企業拿走仍有待調查。

而在是否控制市場問題上，中國聯通和中國電信的競爭由來已久，恰恰是這種惡性競爭的行為，很可能會為中國聯通和中國電信開脫掉“壟斷”的問題，因為在這種競爭之下，任何一家都不再具備控制地位。

來自某央企的采購者告訴記者，“在互聯網接入服務上，業界一直就有‘南聯通，北電信’的說法，說的就是互聯網接入的骨干網，北方地區歸屬于電信，南方地區歸屬于聯通，這樣，對于一家總部在北京的集團公司來說，由于服務器肯定設在北京，向電信交費，這樣導致的直接結果是南方子公司的網絡速度明顯比北方地區的要慢，這種差異在業界已是不爭的事實。”

不過，專家也表示，“中國電信和中國聯通本身就是龐然大物形的央企，其壟斷地位在消費者的認知似乎是不容置疑的，兩家企業可能會基于多重因素的考慮，未必在這一問題提供反證。”

發改委調查：確認“濫用”比較難

根據《反壟斷法》的規定，反壟斷執法部門如果要證明經營者構成價格壟斷，第一步要證明經營者具有市場支配地位，第二步還要證明經營者濫用了這種支配地位。如果具有市場支配地位沒有問題的話，“濫用”是否容易證明呢？

根據2011年2月1日起施行《反價格壟斷規定》(發展改革委令第7號)，價格壟斷通常包括三種形式，“一是經營者達成價格壟斷協議；二是具有市場支配地位的經營者使用價格手段，排除、限制競爭；三是行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，在價格方面排除、限制競爭的行為，適用本規定。”