“神仙”打架背后 “寬帶壟斷”案受損者名單

2011年11月15日 03:41
來源：21世紀經濟報道 作者：劉方遠

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徐天的心情最近有一些矛盾。作為地方電信的一名基層員工，他并不認為自己有得到所謂“壟斷”行業的待遇，在一線各運營商為了發展用戶競爭異常激烈；但從消費者的角度，他也坦承寬帶價格確實有點高。

在經中央電視臺報道、《人民郵電報》反擊，以及各家媒體的評論之后，電信、聯通在寬帶接入市場涉嫌壟斷的問題已經被更多的公眾所談起。提到“壟斷”，消費者自然都是一片譴責，憤憤不平——在新浪網的一項調查中，近90%的參與者認為電信聯通壟斷寬帶接入。

但在一些業內人士看來，這一調查很可能是由通信企業內斗引發，廣電系借勢進入，進而大規模曝光的事件。新華社的一個報道將之形容為“與消費者無關的‘神仙戰’”。因為背后的核心還是體制下不同部門的利益爭奪。

不過，事件發展下去，這場“神仙打架”的反壟斷調查最終能否讓普通用戶借此獲得實惠，進而能否推動老百姓關心的其他行業的“壟斷”問題得到注意？

截至目前，這些依然是一個問號。

用戶利益

“你對現在寬帶接入的價格和速度滿意嗎？”對于這一問題，記者采訪的幾位消費者的回答呈現一致的否定。

對比歐美等國的網絡接入，目前我國的網絡環境最為復雜，而且地區差異也特別大。一個被廣泛引用的數據是，國家信息化專家委員會發布的一份報告顯示：截至2010年，我國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國英國日本等三十幾個經濟合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均1兆/秒的接入費用卻是發達國家平均水平的3到4倍。

以上是個人市場的數據。在企業市場，地區價格差異同樣存在，而且高于個人市場。消耗流量較大的公司，比如視頻網站就會把服務器放在北京、上海等一線城市之外的地方。但一般來說，1G的費用都在每月10萬元以上。

除了價格因素，企業用戶最大的困擾就是“南北互通”，即電信、聯通之間的互聯互通問題。“如果南北互通順暢，那我們就不需要‘雙線機房’了，肯定能節省不少成本。”某視頻網站內部人士稱，現在幾乎所有的網站都需要雙線機房，或者通過CDN(內容分發網絡)公司實現加速。

記者從一家CDN公司了解到，“其實國內CDN業務的第一次騰飛就是因為南北不通的問題，互聯網企業都需要這樣的服務，來幫助他們讓處于不同網絡的用戶獲得同樣的瀏覽體驗。”

這對互聯網公司來說自然是一筆額外的支出。前述視頻網站人士表示，從絕對價格來看，目前單用戶的帶寬成本是在下降，但是由于用戶增長更快，所以總投入一直在增加。他認為中國帶寬提升的速度仍然遠遠落后于歐美市場。

問題是如何才能使得中國的網絡接入環境快速趕上？央視在報道中稱，“如果能夠推動市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網價格降低27%-38%。”不過《人民郵電報》則反駁稱：近幾年來，中國電信和中國聯通的寬帶資費每年下降6%-10%。這其實已經比央視預計的引入競爭后的降幅要高了。

罰款的有效性

國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青接受央視采訪時指出：如果電信、聯通涉嫌壟斷的事實成立，兩家企業將被處以“上一年度營業額的1%-10%的罰款”。這也意味著可能高達數十億元的巨額處罰。

但是有人對此提出了擔心，單純現金處罰對于降低寬帶接入的價格并無作用。如果以“羊毛出在羊身上”的邏輯來推演，未來電信企業很可能以其他途徑轉嫁給消費者。

形成目前寬帶市場格局的核心并不在于聯通和電信已經在接入市場占據了多少份額，而是背后的“網間結算政策”。

根據原信產部2007年12月1日起實施的《互聯網交換中心網間結算辦法》：除了中電信、網通、教育網之外的互聯單位，在與中電信、網通進行互聯網骨干網網間互聯時，要向中國電信集團公司、中國網絡通信集團公司支付結算費用。

費用有兩種結算方式，第一是在交換中心按流量計算，費用較高。第二則是各公司之間協商，由其他企業單向結算付費給電信和網通。

所謂單向結算，以鐵通為例，不論是鐵通用戶訪問電信的網絡資源，還是電信用戶訪問鐵通的網絡，鐵通都需要按流量給電信付費。據記者之前獲得的數據，鐵通每年支付的互聯網網間帶寬費用超過10億元，占其數據業務收入的30%以上。

如此看來，不改變這個結算政策，其他網絡服務提供商無論如何都無法繞開電信與聯通的牽制。在目前的規則下，電信、聯通差別定價的做法其實也能看做是一種市場競爭手段。但是，如果要改變網間結算政策，則牽扯面巨大。

有知情人士稱，特別是放在三網融合的背景下，這一問題十分敏感，“因為廣電企業在內容播控領域有絕對的主導權，中移動在移動通信領域仍具有巨大的優勢，寬帶資源可以算是電信、聯通最后的堡壘”。

當然，作為中小型的寬帶接入商，自然都希望降低或者放開網間結算的標準。“因為這樣能降低價格，促使大家靠服務取勝。”一位接入商人士說。

不過，有電信內部員工則對此表達不同意見，在他看來，這一事件曝光的目的很可能是廣電系或者其他運營商希望以更大的權限介入寬帶核心網絡，不過是以消費者為借口。

誰更壟斷？

在電信、聯通涉嫌壟斷寬帶接入市場的事情被央視曝光之后，大部分的電信員工對此都覺得“不公平”。在他們看來，央視代表的廣電自身，以及石油行業的壟斷程度遠超電信業。

“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價格加兩家的油，價格一天天飛漲的時候，沒有人說壟斷；當有一種業務幾家運營商比著提速、比著降價的時候，卻有人說，你壟斷了！”中國電信網上和掌中客戶服務主管徐衛華的這條微博得到了大量電信員工的轉發。

一個無法否認的事實是，在老百姓眼中的所有“壟斷”行業中，電信行業的競爭從來都是最激烈的。比如每年開學都會進行的“校園爭奪戰”，從寄卡到火車站免費接新生，再到校園擺攤，運營商的一線員工為了完成考核必須從早到晚守在學校。另外，前段時間一些地方運營商甚至頻頻爆出剪斷光纜、堵住機房之類的惡性事件。競爭的激烈程度可見一斑。

“你自己回憶回憶，這十年什么都在漲價，只有通信資費是在不斷降價。”在之前與某運營商高層的交流中，他就對“壟斷”的電信業為什么兄弟之間打得這么兇而感到無奈。

當然，也有法律界人士認為，如果最后有證據認定電信、聯通存在壟斷行為，這將具有樣本意義，“其他行業有更壟斷的情況不是不處罰電信的理由，反而，可以以此為樣本逐步推進其他行業的反壟斷進程”。(文中徐天為化名)

[責任編輯：yangm] 標簽：電信 寬帶 結算 鐵通 

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