闞凱力：對(duì)電信聯(lián)通罰款應(yīng)退還消費(fèi)者

2011年11月15日 06:28
來(lái)源：新京報(bào) 作者：趙謹(jǐn)

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北京郵電大學(xué)教授闞凱力。資料圖片/CFP

在國(guó)家發(fā)改委對(duì)電信、聯(lián)通是否涉嫌寬帶壟斷的調(diào)查之際，昨天，北京郵電大學(xué)教授闞凱力在接受新浪訪談時(shí)稱，電信與聯(lián)通在寬帶互聯(lián)網(wǎng)中壟斷是不容置疑的。但經(jīng)過(guò)十幾年來(lái)的電信體制改革，電信的壟斷程度比鐵路、石油、金融這些行業(yè)要輕得多，電信資費(fèi)在以每年百分之十幾的速度下降。

電信和聯(lián)通壟斷地位不容置疑

闞凱力認(rèn)為，判斷壟斷有兩條要素，一是他們具有市場(chǎng)支配地位。目前寬帶互聯(lián)網(wǎng)的骨干網(wǎng)，電信主要在南方21省份，聯(lián)通主要是北方10余省份。這樣自然就把他們兩家擺在了壟斷位置上，這個(gè)具有市場(chǎng)支配地位，這是不容置疑的。

第二，他們是不是排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，然后去謀求壟斷。“這個(gè)行為和后果明確是有。”闞凱力表示，因?yàn)殍F通、長(zhǎng)城寬帶、歌華這些企業(yè)在零售市場(chǎng)上與他們構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，電信、聯(lián)通就從上游骨干網(wǎng)帶寬上面卡住下游的競(jìng)爭(zhēng)者。

闞凱力認(rèn)為，這是明顯借助自己的市場(chǎng)支配地位排擠競(jìng)爭(zhēng)者，達(dá)到壟斷市場(chǎng)的目的。而在零售市場(chǎng)上由于競(jìng)爭(zhēng)減少了，自然價(jià)格就高，電信和聯(lián)通獨(dú)大，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。

闞凱力稱，經(jīng)過(guò)十幾年來(lái)的電信業(yè)的體制改革，雖然壟斷現(xiàn)象還繼續(xù)存在，但電信的壟斷程度比鐵路、石油、金融這些行業(yè)要輕得多，對(duì)消費(fèi)者的盤剝也要少得多，至少十多年來(lái)電信資費(fèi)每年以百分之十幾的速度下降。

解決辦法是深化體制改革和開(kāi)放

闞凱力表示，能解決目前電信業(yè)壟斷的唯一做法就是深化體制改革和開(kāi)放。具體在寬帶互聯(lián)網(wǎng)方面，要增加互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量，把中國(guó)移動(dòng)和廣電都加進(jìn)來(lái)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)打破壟斷實(shí)現(xiàn)降價(jià)；強(qiáng)制性要求骨干運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)互通；加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)監(jiān)管。

他認(rèn)為，發(fā)改委此次若對(duì)電信和聯(lián)通罰款，應(yīng)該把罰款退還給消費(fèi)者，這是國(guó)際上通行的做法。

- 背景

11月9日，央視《新聞30分》午間報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，若事實(shí)成立，上述兩家企業(yè)或遭數(shù)十億元巨額罰單。

央視報(bào)道引發(fā)各方熱議，人民郵電報(bào)11月11日頭版報(bào)道《駁央視對(duì)電信聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷報(bào)道》。

11月11日晚間，新華社發(fā)文稱，反壟斷調(diào)查尚在進(jìn)行中，報(bào)道披露10月17日，發(fā)改委就有關(guān)情況征求國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民法院和工信部意見(jiàn)。會(huì)上，各方意見(jiàn)分歧較大，比較集中的觀點(diǎn)是此乃大事，在證據(jù)還不充足的情況下，需謹(jǐn)慎從事。