闞凱力：對電信聯通罰款應退還消費者

2011年11月15日 06:28
來源：新京報 作者：趙謹

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北京郵電大學教授闞凱力。資料圖片/CFP

在國家發改委對電信、聯通是否涉嫌寬帶壟斷的調查之際，昨天，北京郵電大學教授闞凱力在接受新浪訪談時稱，電信與聯通在寬帶互聯網中壟斷是不容置疑的。但經過十幾年來的電信體制改革，電信的壟斷程度比鐵路、石油、金融這些行業要輕得多，電信資費在以每年百分之十幾的速度下降。

電信和聯通壟斷地位不容置疑

闞凱力認為，判斷壟斷有兩條要素，一是他們具有市場支配地位。目前寬帶互聯網的骨干網，電信主要在南方21省份，聯通主要是北方10余省份。這樣自然就把他們兩家擺在了壟斷位置上，這個具有市場支配地位，這是不容置疑的。

第二，他們是不是排擠競爭對手，然后去謀求壟斷。“這個行為和后果明確是有。”闞凱力表示，因為鐵通、長城寬帶、歌華這些企業在零售市場上與他們構成了競爭關系，電信、聯通就從上游骨干網帶寬上面卡住下游的競爭者。

闞凱力認為，這是明顯借助自己的市場支配地位排擠競爭者，達到壟斷市場的目的。而在零售市場上由于競爭減少了，自然價格就高，電信和聯通獨大，嚴重損害了消費者的利益。

闞凱力稱，經過十幾年來的電信業的體制改革，雖然壟斷現象還繼續存在，但電信的壟斷程度比鐵路、石油、金融這些行業要輕得多，對消費者的盤剝也要少得多，至少十多年來電信資費每年以百分之十幾的速度下降。

解決辦法是深化體制改革和開放

闞凱力表示，能解決目前電信業壟斷的唯一做法就是深化體制改革和開放。具體在寬帶互聯網方面，要增加互聯網骨干網運營商的數量，把中國移動和廣電都加進來，通過競爭來打破壟斷實現降價；強制性要求骨干運營商互聯互通；加強對運營商的資費監管。

他認為，發改委此次若對電信和聯通罰款，應該把罰款退還給消費者，這是國際上通行的做法。

- 背景

11月9日，央視《新聞30分》午間報道，國家發改委正在調查中國電信和中國聯通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題，若事實成立，上述兩家企業或遭數十億元巨額罰單。

央視報道引發各方熱議，人民郵電報11月11日頭版報道《駁央視對電信聯通涉嫌價格壟斷報道》。

11月11日晚間，新華社發文稱，反壟斷調查尚在進行中，報道披露10月17日，發改委就有關情況征求國務院法制辦、最高人民法院和工信部意見。會上，各方意見分歧較大，比較集中的觀點是此乃大事，在證據還不充足的情況下，需謹慎從事。