央視網(wǎng)再談電信聯(lián)通壟斷案：公布立案是國際慣例

2011年11月16日 04:37
來源：中國新聞網(wǎng)

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圖為中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(央視網(wǎng))關(guān)于電信聯(lián)通壟斷調(diào)查一事專題報道截屏

中新網(wǎng)11月16日電 (IT頻道 潘達) 11月9日，央視報道稱，發(fā)改委證實正在對中國電信和中國聯(lián)通進行反壟斷調(diào)查。隨后，《人民郵電報》以“混淆視聽 誤導(dǎo)公眾”為題在頭版撰文，稱央視報道“完全是片面之詞，錯誤百出，與事實嚴(yán)重不符”。

據(jù)報道，此前，發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士表示，這兩家電信公司寬帶業(yè)務(wù)占全國的90%，已經(jīng)形成壟斷，具有市場支配地位。發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在接受采訪時表示，根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，被認(rèn)定利用市場支配地位的壟斷企業(yè)將被處以上一年度營業(yè)額的 1%-10%的罰款。

針對發(fā)改委對中國電信和中國聯(lián)通進行反壟斷調(diào)查一事，有媒體提出質(zhì)疑，在調(diào)查結(jié)果未確定的情況下，通過央視這樣影響力巨大的媒體公布此事是否“欠慎重”，引發(fā)各方熱議。

近日，央視官方網(wǎng)站中國網(wǎng)絡(luò)電視臺就電信聯(lián)通壟斷調(diào)查一事制作專題報道，對這一事件給予持續(xù)關(guān)注，昨日該網(wǎng)站再次以“發(fā)改委有錯嗎？”為題展開專題討論。專題引述例證稱，反壟斷機構(gòu)在立案環(huán)節(jié)就公布信息，也是國際反壟斷的慣例。

發(fā)改委有錯嗎？

據(jù)了解，除國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局外，中國另兩家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)分別為商務(wù)部反壟斷局和國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局。

三家機構(gòu)的主要職責(zé)各有不同，國家發(fā)改委負責(zé)依法查處價格壟斷行為；商務(wù)部負責(zé)經(jīng)營者集中行為的反壟斷審查；國家工商總局則負責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法(價格壟斷協(xié)議除外)等方面工作。

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局的具體職責(zé)為，指導(dǎo)全國價格社會監(jiān)督和舉報工作；推行明碼標(biāo)價和價格、收費公示制度；負責(zé)對市場價格行為的監(jiān)督檢查，促進經(jīng)營者實行價格自律；推進價格信用制度建設(shè)。

“公布立案并非違規(guī) 社會公眾具有知情權(quán)”

央視網(wǎng)專題引述《新京報》分析文章稱，反壟斷法規(guī)定，“反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對涉嫌壟斷行為調(diào)查核實后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會公布?！边@條法律要求反壟斷調(diào)查結(jié)果與處理決定應(yīng)公開?？墒牵@并不是說，在發(fā)改委壟斷立案、調(diào)查等程序、環(huán)節(jié)，就不能向社會公開，應(yīng)該向公眾“保密”。

分析稱，如果考慮到一些反壟斷案件，都和公眾利益相關(guān)、對行業(yè)影響巨大，所以更應(yīng)該保證公民的知情權(quán)。讓反壟斷案的調(diào)查和審查等諸環(huán)節(jié)公開、透明運行，自覺接受各界的監(jiān)督，也包括被調(diào)查者在程序范圍內(nèi)和公共輿論空間中申訴與辯解的權(quán)利。反壟斷的調(diào)查程序公開、透明，結(jié)論才最終具有公信力。否則， 公眾難免要懷疑，其背后是否有暗箱操作。

“立案環(huán)節(jié)公布信息是國際慣例”

據(jù)央視網(wǎng)專題報道，反壟斷機構(gòu)在立案環(huán)節(jié)就公布信息，也是國際反壟斷的慣例。專題引用例證稱，前幾年微軟在美國和其他國家遭遇一系列反壟斷調(diào)查。這些國家的有關(guān)機構(gòu)并不是等到最后，才公之于眾，而是一開始就讓世人皆知。

2004年2月27日，日本公平貿(mào)易委員會宣布對微軟展開調(diào)查，懷疑微軟與日本計算機制造商洽商軟件牌照問題時，觸犯反壟斷條例。是日本當(dāng)局第三次對微軟展開反壟斷調(diào)查。

2010年1月25日，歐盟委員會宣布對澳大利亞礦業(yè)巨頭力拓與必和必拓合并鐵礦石生產(chǎn)業(yè)務(wù)的合資協(xié)議展開反壟斷調(diào)查，以判定相關(guān)協(xié)議是否阻礙鐵礦生產(chǎn)領(lǐng)域的競爭。

2010年11月30日，歐盟委員會宣布對谷歌公司涉嫌濫用其在網(wǎng)上搜索主導(dǎo)地位而排擠對手展開反壟斷調(diào)查。在歐盟展開對谷歌的反壟斷調(diào)查之前，曾經(jīng)有網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商抱怨由于未付費或贊助，而導(dǎo)致了在谷歌的搜索結(jié)果中“受到了不恰當(dāng)?shù)拇觥薄?/p>

央視網(wǎng)專題稱，歐盟曾表示，其宣布對谷歌開展反壟斷調(diào)查，不意味著已經(jīng)得出了任何結(jié)論，只表示將就此展開深入調(diào)查。