廣電系主動要求配合反壟斷調查 正積極準備材料

2011年11月16日 04:41
來源：新京報 作者：沈瑋青 鐘晶晶 李蕾 趙謹

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稱發改委履行了法律賦予的職責，電信聯通壟斷事實確鑿，認為該事件與消費者無關說辭荒唐

央視《新聞30分》11月9日報道了發改委證實電信聯通因涉嫌壟斷將遭重罰的消息后，引發輿論關注。11月11日，主管通信的工信部旗下媒體《人民郵電報》和《通信產業報》先后刊文對央視有關報道提出質疑。新華社隨后也發文表示，這是部委之間的“神仙戰”，與公眾關系不大。央視方面并未就此做出任何回應。不過央視官方網站，中國網絡電視臺近日相繼推出專題報道《是不是壟斷》、《發改委有錯嗎》，文中引用引述電信政策專家高紅冰的說法稱電信聯通壟斷事實確鑿。

據本報記者了解，中國網絡電視臺作為央視的官方網站，負責提供央視各頻道的電視節目的網絡版，同時也獨立制作專題等節目。

對于央視網的此項專題，不少人士認為這是央視的反駁和回應。中國網絡電視臺相關負責人昨日對記者表示，繼央視報道該事件后，央視網經濟臺就制作推出了這個專題，并對該事件進行了持續的追蹤報道，這是一個正常的新聞事件報道。

焦點1 發改委錯了嗎？

此前，新華社的報道中引述中國消費者協會法律顧問邱寶昌的話稱，發改委在調查結論未出的情況下，就在全國影響力巨大的媒體上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌違反《反壟斷法》的相關規定。

對此，央視網在專題報道中表示，依據《反壟斷法》的有關規定，采取發布新聞稿、召開新聞發布會或通氣會等形式，向社會公開案件查處情況，宣傳反價格壟斷的工作進展，引導經營者加強自律，自覺維護良好市場價格秩序。作為執法機構，發改委是履行法律賦予的職責。

此外《反壟斷法》要求反壟斷調查結果與處理決定應公開，并不是代表在發改委壟斷立案、調查等程序、環節，就不能向社會公開，應該向公眾“保密”秘密進行。

有接近發改委的人士對本報記者表示，《反壟斷法》中并沒有就披露的時間做出具體規定，而根據國際上的通行規則，一般都是在調查中發布消息，有些國家在開始調查的時候就對外公布，對外公布信息實際上有利于調查的開展。

焦點2 兩公司究竟是否壟斷？

在兩家企業是否壟斷上，《人民郵電報》此前稱，十幾年來，通信行業按照國家要求進行了多輪分分合合的體制改革，形成了目前三家擁有全國性網絡資源、實力與規模相對接近的市場競爭主體，三家公司的市場競爭異常激烈。

對此，央視網昨日則援引電信專家高紅冰的話稱，電信和聯通在寬帶接入領域的市場份額加起來超過了2/3，滿足“在市場中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。

不過，《反壟斷法》草案立法小組成員張昕竹日前對媒體表示，“從目前發改委披露出的信息上，壟斷依據是站不住腳的。”研究《反壟斷法》的北京市銘基律師事務所主任趙輝昨日對本報記者表示，從目前來看兩家企業占據壟斷市場地位是無可爭辯的，但是要判斷他們是否有壟斷行為關鍵還要看他們是否濫用了市場壟斷地位。從目前發改委的表述看，證據還不充分，反壟斷調查有很嚴謹的司法調查過程，必須有確鑿的事實證據以及行政調查程序，最后才能認定其有壟斷行為。

焦點3 與消費者是否有關？

《人民郵電報》此前稱，發改委對電信和聯通發起的調查，是針對SP接入市場而不是公眾市場的，SP接入市場不涉及普通用戶，與公眾市場完全不同。新華社隨后也發文表示，這是部委之間的“神仙戰”。

昨日央視網稱“與消費者無關說辭荒唐。”央視網援引高紅冰分析，由于存在著割據壟斷的狀況，電信與聯通之間的互聯就成了大問題。互聯互通狀況非常不好，要遠遠低于目前工信部規定的互聯互通的帶寬時延或者丟包等其他服務標準，對消費者的巨大損害就已產生。

趙輝昨日對本報記者表示，盡管目前是針對SP市場，但是最終都會通過中間環節轉移到消費者身上，最終影響到消費者，這是毋庸置疑的。

- 第三方反應

廣電系主動要求配合反壟斷調查

廣電協會有線電視工作委員會會長稱，目前在積極準備材料

在發改委調查電信、聯通寬帶壟斷情況之際，廣電系也主動要求可以“被調查”。昨天，廣電系統下屬的中國廣播電視協會有線電視工作委員會會長陳曉寧向本報記者證實，在得知發改委的調查后，廣電方面主動要求配合反壟斷局的調查取證工作，目前在積極準備材料。“我們希望發改委反壟斷局的調查，能夠促進公平競爭，共同發展。”他說。

陳曉寧透露，至今發改委并沒有對廣電的寬帶業務進行過任何調查。“今年四月份發改委開始對電信和聯通調查的時候，也沒有對我們進行過調查。但是，政府部門有這么大的舉動，互聯網業務也是廣電的業務之一，廣電方面理應主動進行配合。”

當記者詢問其是否認同電信和聯通在寬帶接入市場形成壟斷時，“發改委的調查報告已顯示，電信和聯通在互聯網接入市場已經具有價格歧視的壟斷行為，為什么不相信。”陳曉寧表示，廣電方面也只是等待發改委最后對電信和聯通的處理結果，并不存在要達到什么目的的想法，但希望寬帶接入市場上能形成多家運營商競爭的態勢。

截至2011年廣電寬帶的總用戶數量只占到整體用戶規模的3%，陳曉寧認為，過去十多年電信企業利用行政權力限制和阻礙有線電視企業進入這個領域。雖然互聯網接入領域在中國入世作出開放承諾后，有很多的合資企業和民營企業進入，但有線電視企業申請互聯網業務一直不被批準。

就算有少數有線電視企業獲得了當地ISP經營權，但是要交的錢太多，成本的50%都交做出口流量費，非常不合理。“所以對于發改委反壟斷局開展調查，我們堅決擁護。”陳曉寧說。

在三網融合方案遲遲不能得到推進的窘境下，廣電希望借助這次反壟斷調查轟開電信設置的政策壁壘。廣電系人士對本報記者表示，目前有線電視網絡運營商已開始陸續推出廣電為主的IDC(互聯網數據中心)建設方案，避開電信的網絡接口和網間結算，在三網融合雙向進入推進過程中釋放出強烈介入欲望。

- 追問

該事件是否會不了了之？

《反壟斷法》草案立法小組成員張昕竹日前表示，電信和聯通涉嫌壟斷的問題最終會不了了之，也不會有處罰。不少網友也表示了相同的疑慮。

趙輝律師昨日表示，整個事件經歷了一波三折，目前還很難判斷結果如何，“因為這已不是一個簡單的反壟斷調查，而是涉及兩個部委的利益，最終的事情的解決可能還要呈交國務院。”

值得注意的是，盡管自發改委開出“第一槍”后，面對巨大的反對聲浪，發改委一直未做口頭表態，但卻在日前公布了對山東兩家藥企的反壟斷調查，并對其開出了近700萬元的巨額罰單。發改委反壟斷局有關負責人也表示，近期發改委一直在加強反壟斷工作，7月份以來原來價檢司更名為價檢與反壟斷局，設立了3個專門處室從事反壟斷工作。

昨日也有接近發改委的人士稱，從事情發展來看，發改委突然通過央視披露如此重大事件，不可能是想讓事情不了了之，而事實上從近年來發改委在價格檢查上的行動以及最近對山東兩個藥企的嚴重懲罰來看，都可視之為一種警示或是決心，事情已經影響很大，還激起了很多反對意見，不可能就這么不了了之。

- 聲音

反壟斷調查不是“神仙戰”

中國電信、中國聯通因涉嫌價格壟斷被國家發改委調查的消息通過央視發布后，引起了各方關注。工業和信息化部下屬《人民郵電報》及其主管的《通信產業報》上周均發表文章，否認兩家公司涉嫌壟斷，與央視報道針鋒相對。11月14日，《人民日報》也加入了這次“論戰”，刊登了一篇題為《反壟斷調查不是“神仙戰”》的來論。

這篇文章中對這起反壟斷調查是一場“與普通消費者無關的神仙戰”的觀點進行了反駁，認為反壟斷調查與消費者關系密切，而不僅僅是企業利益之爭。事件的公開化，固然給有關方面造成了不小壓力，但也是契機和動力，能讓普通消費者關注和督促有關行業發展，從而鞭策相關各方，以更加積極審慎的態度，為行業健康發展做出努力。

文章還明確表示，中國電信和中國聯通尚未實現充分互聯互通，不僅影響上網速度，還會提高上網成本。其援引有關部門的數據統計顯示，如果互聯網服務提供商市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網價格下降27%—38%，至少為消費者節約上網費用100億至150億元。