北京郵電大學教授闞凱力：解決寬帶壟斷應增加運營商

2011年11月16日 04:58
來源：新京報 作者：趙謹

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北京郵電大學教授闞凱力。資料圖片/CFP

北京郵電大學教授闞凱力認為，壟斷是上次電信重組造成的，解決的關鍵是深化改革

寬帶反壟斷調查近期成為社會關注的熱點。北京郵電大學教授闞凱力昨日接受本報記者采訪時表示，電信與聯通在這個寬帶互聯網中的壟斷是不容置疑的，但這種壟斷地位的形成與2008年電信業重組方案直接相關，現在沒有理由把責任全部推到他們身上，解決矛盾的關鍵是深化經濟體制改革。

廣電介入將激化矛盾

新京報：廣電系統近日主動要求配合發改委對寬帶接入市場的調查工作，此時介入有何意圖？

闞凱力：廣電和電信的網絡從技術和內容方面來看沒有區別，但廣電沒有固網業務運營牌照，電信和廣電是由來已久的老“冤家”了。在寬帶市場份額中，廣電的份額微乎其微，根本沒有必要接受壟斷調查。本來調查僅限于問題本身，廣電的介入反而會把電信與廣電兩大行業之間的長期矛盾激化。

新京報：有觀點認為，本次反壟斷調查只是“神仙打架”，跟消費者沒關系。你認為什么樣的解決方案能讓消費者獲益最大？

闞凱力：電信和聯通是國家一級骨干網運營商，占據了90%以上的國際出口局。二級零售市場寬帶接入商都要租用他們的帶寬進行網間結算。電信和聯通對于零售市場上的競爭對手鐵通、歌華等采用最高等級結算費用，而給自己的客戶例如銀行等卻是此價格的幾分之一，使競爭對手成本增加無法降低寬帶資費。

因此，解決壟斷最好的方式是增加骨干網運營商的數量，給移動和廣電都發放牌照，他們都有遍布全國的干線網絡資源，國家不需要增加任何投資。有了四家骨干網運營商后，市場競爭就會形成，寬帶月租費可能降低三分之一甚至更多。

三網融合問題無解

新京報：上周央視報道發改委對電信和聯通進行壟斷調查，截至目前，作為電信運營商主管單位的工信部尚未正式對外回應，其直屬媒體逐條駁斥了央視的報道。是否說明工信部否認電信和聯通壟斷？

闞凱力：電信與聯通在這個寬帶互聯網中的壟斷是不容置疑的，對此，工信部如果不承認是不對的。2008年，工信部、發改委和財政部宣布電信業重組方案時，電信和聯通就獲得寬帶骨干網運營牌照，而移動有網絡卻沒有獲得牌照。這種壟斷地位的形成與當時的重組方案直接相關，現在沒有理由把責任全部推到電信和聯通身上。另外，國資委每年考核也直接與央企的工資總額掛鉤，這客觀上也“逼迫”央企排擠競爭對手。

新京報:在三網融合遲遲無法推進的背景下，有觀點認為，發改委的調查有望從政策面上推動該業務的實質性開展？

闞凱力：三網融合講的是電信與廣電的網絡都能實現數字化與光纖化，無論是圖像還是數據，都變成了完全同樣的比特和數據包，所以自然而然就融合了。全球還沒有一個國家為三網融合業務出臺過政策，而在我國因為廣電和電信分屬兩個利益集團，而這兩個集團又有利益的矛盾在里面，尤其是在融合的過程中，更會使矛盾加劇。解決矛盾的關鍵只能是深化經濟體制改革。

目前來看，三網融合問題無解。就算廣電獲得了寬帶骨干網牌照，但電信運營商還不能做三網融合中的節目內容，廣電對影視和音像節目市場也存在壟斷，致使電信和廣電在業務發展上無法雙向進入，發改委也應該對廣電的壟斷行為進行調查。

- 觀點回放

【關于電信重組】‘五合三’方案百害而無一利，這是我一直的判斷，但是現在方案已經出臺，我希望我的判斷是錯誤的，就讓實踐來檢驗真理。

【關于3G標準】目前全世界3G運營商中，80%以上的收入來自話音服務，大多數都在賠錢。就好比天下并沒有龍，但有人卻發明了屠龍術，然后幾家爭奪：我的招數比你的招數高多少。現在的3種3G標準，在很大程度上都是這種“屠龍術”。

【關于長途話費】長途電話的總成本就應該是一個市話網的本地通話成本，再加上中間的長途傳輸成本，而長途傳輸成本十幾年前每分鐘就都不到人民幣的1厘。