寬帶接入壟斷調查論戰升級

2011年11月16日 05:33
來源：京華時報 作者：古曉宇

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央視方稱寬帶壟斷證據確鑿；歌華有線稱“利益之爭論”太狹隘

央視可能不會料到，一則關于發改委調查中國電信、中國聯通涉嫌寬帶接入壟斷的報道竟會引發一場牽扯甚眾的大論戰。先是各界專家對于此事意見相左的爭論，再到通信行業媒體《人民郵電報》《通信產業報》直接撰文對央視報道提出質疑，甚至新華社和《人民日報》都卷入到這場論戰中來。昨天，被《人民郵電報》點名“三問”的央視也通過其官方網站中國網絡電視臺作出了回應。

>>央視方專家

“與消費者無關”說辭荒唐

在《人民郵電報》對央視9日報道的質疑當中，重要的一點是：“互聯網接入”分為不同領域，發改委此次對中國電信和中國聯通發起的調查，是針對SP接入市場而不是公眾市場，SP接入市場不涉及普通用戶。而在中國網絡電視臺通過對電信政策專家高紅冰的專訪，在報道中稱“電信聯通壟斷事實確鑿，‘與消費者無關’說辭荒唐”。

高紅冰表示，根據《反壟斷法》的規定，判定一個企業是不是壟斷需要從兩方面來看：一是看該企業是否在市場中占有支配地位；二是要看該企業是否針對弱勢競爭者，濫用其壟斷地位，采取了不正當市場行為。電信和聯通在寬帶接入領域的市場份額加起來超過2/3，滿足“在市場中占有支配地位”的判定條件；同時由于存在著割據壟斷的狀況，電信和聯通之間的互聯互通狀況非常不好，也存在濫用壟斷地位的情況。

高紅冰表示，如果網絡互聯沒有達到標準的話，對消費者的巨大損害其實就已經產生了。首先，針對專線的接入用戶來講，由于電信與聯通的兩個網絡之間的連接質量不好，就必須要用專線分別連接到這兩個網絡，那么就會造成一個巨大的資源浪費；對于普通的家庭用戶來講，由于互聯互通的通路很窄，就會直接導致普通用戶在使用的時候出現障礙，權益受損。

競爭將促國內寬帶走向低價

據高紅冰介紹，在香港，包月享受1Gbps帶寬只需要199港幣(約合162元人民幣)，而在北京1Mbps寬帶包月就要150元。造成價格降不下來的主要原因，就是沒有充分的競爭，要解決這個問題，最好的辦法就是要引入更多的經營主體進到這個市場。如果互利互通的問題、引入新的競爭者的問題、政府對壟斷企業的監管等這幾大問題都能得到好的解決，內地消費者享受“一個G的帶寬199港幣包月”的期望是可以指日可待的。

高紅冰還表示，國家在“十二五”期間要打造戰略新興產業，戰略新興產業無論哪個行業，都跟網絡直接相關，所以中國要建設成一個互聯網的強國，如果寬帶基礎設施不能夠去迎接這個挑戰，不能夠很好地服務的話，這個瓶頸無疑是會拖后腿的。寬帶問題如果解決好了，對于整個國民經濟的發展是一個非常好的事情。“從這一意義上講，發改委的這次反壟斷調查是無論怎么肯定都不為過。”

>>廣電方

否認壟斷調查因利益之爭

對于此次發改委高調公布對兩家電信運營商的壟斷調查，有觀點認為，是廣電系統在背后推波助瀾，所謂的寬帶壟斷調查，不過是廣電系統與電信系統利益之爭的體現。對此，中國廣播電視協會有線電視工作委員會會長陳曉寧反駁稱：“如果有人懷疑，可以舉證，而且說這話本身是什么目的，也不太清楚。”他表示，這是《反壟斷法》出臺后，發改委反壟斷局成立后做的第一件大事，央視的報道很正常。

陳曉寧認為，有線電視企業在互聯網業務上，主要面臨三個問題，一個是電信企業利用行政權力，限制和阻礙有線電視企業進入這個領域；第二中國有少數有線電視企業獲得了當地ISP經營權，但是要交的錢太多，成本的50%都交出口流量費，非常不合理；第三是這幾天爭論中沒有提到的問題，電信企業以低于成本的價格銷售商品，濫用市場支配地位。

陳曉寧表示，對于發改委這次調查，有線行業很擁護，希望調查繼續下去，并作妥善處理。他還透露，中國廣播電視協會有線電視工作委員會在知道發改委進行相關調查的消息后，主動準備了材料配合反壟斷局的調查取證。

若降資費廣電可不參與該市場

歌華有線副總經理羅小布對記者直言，只要寬帶資費降下來，讓消費者受益，廣電企業是否參與這個市場并不重要。

羅小布表示，互聯網接入領域的寡頭壟斷有其存在的客觀原因。但現在已發展到一個新局面，寬帶戰略成了帶動國家宏觀經濟發展的重要因素，保障寬帶的廉價供給是國家必須考慮的問題，因此原有的市場格局也應該要有所調整。他直言，將反壟斷調查視為部門間利益之爭的人“眼光太狹隘了！”

截至昨晚結稿，電信系統一方暫時未做出回應。