反壟斷“民間”調(diào)查：寬帶寬不寬 群眾說了算

2011年11月17日 15:14
來源：南方日報 作者：葉丹 程鵬

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反壟斷成為了過去一周里最熱門的話題。這個話題引爆則來源于11月9日央視《新聞30分》的一篇“突如其來”的午間報道，報道稱中國國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱“發(fā)改委”)正在就中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷展開調(diào)查，消息一出，一場精彩絕倫的大戲也就此拉開帷幕。

在央視報道播出后的幾天內(nèi)，《人民郵電報》、《通信產(chǎn)業(yè)報》、新華社、《人民日報》、CNTV中國國家網(wǎng)絡電視臺等分屬不同部門等眾多媒體紛紛對電信、聯(lián)通是否涉嫌壟斷展開激辯，針尖對麥芒之局面前所罕見，以至于眾多“專家”也被牽涉其中，在微博、論壇等公眾輿論平臺上有關此次反壟斷調(diào)查背后是否存在“幕后黑手”、是不是為懸而未決的三網(wǎng)融合展開的又一次利益爭奪的猜想更是層出不窮，場面煞是熱鬧。

無一例外的是，論辯雙方都將寬帶接入市場的百姓利益放在了“重中之重”，尤其是新華社報道中提及的“此次發(fā)改委反壟斷調(diào)查針對的是互聯(lián)網(wǎng)服務提供商(ISP)的專線接入市場的壟斷問題。也就是說，無論發(fā)改委反壟斷調(diào)查最終結論如何，都與普通用戶的寬帶價格沒有關系”的觀點更是成為了多方叫板的焦點之一。那么，這場“反壟斷”之爭究竟和普通用戶的寬帶價格和寬帶使用體驗有沒有關系呢？南方日報記者對此展開了一番“非官方”的調(diào)查。

貴不貴？資費一直在下降

在堅持認定電信、聯(lián)通存在寬帶壟斷的眾多媒體和專家的眾多論據(jù)中，兩大運營商對于接入其骨干網(wǎng)絡的ISP(Internet Service Provider，互聯(lián)網(wǎng)服務接入商)“差別定價”被視為了利用市場支配地位進行價格歧視的“鐵證”。部分專家更是聲稱，兩大運營商這種差別定價造成了ISP無法有效控制成本、無法低價競爭，最終導致用戶只能用較高的價格使用寬帶服務。

在記者展開的調(diào)查中，對于目前寬帶包月價格較高有所抱怨的用戶也不是少數(shù)。但與此同時，也有不少消費者也承認和過去相比，近幾年來寬帶資費的降幅明顯。“我最近剛剛裝了電信的寬帶，只要辦理189元天翼3G套餐，就可以免費安裝4M的寬帶，雖然月租費不是很便宜，但這是手機和寬帶打包的價格，還是有不少優(yōu)惠的。”家住越秀區(qū)的吳先生這樣告訴記者，而年前參加了電信寬帶團購的陳先生也告訴記者，和10年前2M寬帶就要200元的月租相比，現(xiàn)在同樣是200多元的月租，但寬帶的速度卻可以達到12M，性價比其實也有著很大的提升。

尤其是值得注意的是，在廣州市場上，除了電信之外，記者還發(fā)現(xiàn)了有e家寬、長城寬帶、有線寬頻、珠江數(shù)碼等多家ISP提供服務，雖然理論上這些ISP從電信、聯(lián)通方面接入骨干網(wǎng)的價格不菲，但事實上它們提供給用戶的寬帶接入月租費卻要比電信便宜很多。“我家的e家寬每月平均下來大概67元吧，5年前價格則大概是120元左右，這些年降了不少。”家住海珠區(qū)的劉先生這樣表示。而號稱“廣州第二大寬帶品牌”的珠江寬頻在其官方網(wǎng)站的廣告宣傳海報上更是標明“帶寬2M最低月租40元起”，而珠江寬頻的背后運營公司正是廣州有線，其作為ISP的服務能力和價格似乎也并未受到爭議中的電信、聯(lián)通價格壟斷影響。

當然，任何有關價格的問題總是見仁見智的。家住五羊新城的侯先生就對其目前使用的電信2M寬帶一個月超過150元的價格表示了不滿。“我其實不需要這么快的網(wǎng)絡，要是電信還有低一些的月租套餐選擇就好了，速度就算慢一些也沒關系。”類似的意見記者在調(diào)查中碰到了多次，“起步價”較高，非捆綁安裝天翼3G或是固話的用戶能夠享受的資費優(yōu)惠較少，是目前消費者對于電信寬帶接入服務投訴的熱點。與之相比，電信之外的ISP則更多的因為接入速度無法達到宣稱值、網(wǎng)絡質量不穩(wěn)定等其他原因被部分消費者詬病。

快不快？其實真的還不錯

為了證明電信、聯(lián)通在寬帶接入市場的支配地位已經(jīng)切實影響到了消費者的互聯(lián)網(wǎng)體驗，央視報道中還曾經(jīng)援引過這樣一組數(shù)據(jù)：“國家信息化專家委員會發(fā)布的一份報告，可以說令我國億萬網(wǎng)民大跌眼鏡。這份名為2011年藍皮書中國信息化形式分析與預測的報告顯示，截至到2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國英國日本等三十幾個經(jīng)濟合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3-4倍。”

“寬帶不寬、寬帶太貴”如此具有刺激性的信息自然很快引來了各方的高度關注，不少網(wǎng)民更是援引這一數(shù)據(jù)在論壇中痛罵“都是電信、聯(lián)通壟斷惹的禍。”然而在記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這份數(shù)據(jù)和美國最大的CDN服務商Akamai同期發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)高度相似。但據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，Akamai的速率測試主要基于國際帶寬連接，因為中國的國際出口帶寬有限，因此該統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有一定的局限性，“起碼沒有真實反映近幾年來城市寬帶服務的速率增長。”

以廣州為例，據(jù)記者調(diào)查，2M寬帶接入基本上已經(jīng)是普及型服務，即使是珠江寬頻、e家寬、有線寬頻等第三方ISP，其入門級接入帶寬也提升到了2M的水平。至于電信方面，目前已經(jīng)針對家庭用戶推出了4M、8M、12M的ADSL服務以及速度最高可達100M的光纖寬帶接入服務。根據(jù)廣東電信公布的計劃，未來三年，珠三角城市家庭寬帶接入更是將普遍提升到20M的水平。

“這兩年廣州的寬帶速度的確提升得很快。”對于這種變化，剛剛從澳洲回國探親的甘先生感受頗深。據(jù)他介紹，他目前在澳洲使用的TPG寬帶速率仍然停留在1M的水平，“不是不想升級，而是資費太貴了，我現(xiàn)在這個就要59.99澳元(折合人民幣約386元)才是無限量的，其他運營商的基本上都是有流量限制，真的是貴到死！”然而在國內(nèi)，運營商以及ISP提供的寬帶服務大多為包月不限量，兩相比較，國內(nèi)的寬帶服務顯然更加具有性價比。

“很多人以為國外的網(wǎng)速就一定快，我有個朋友住在美國硅谷，他家里的寬帶也不過700K，連1M都不到。我們國家普遍是1M、2M，北京有些小區(qū)甚至能達到4M、8M，而且速度還在逐步增加中。所以這個速度水平在全世界應該說至少叫做中等偏上。”對于中國寬帶寬不寬的問題，北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授闞凱力也給出了這樣的說法，雖然他在論戰(zhàn)中支持“電信、聯(lián)通壟斷是事實”的說法，但他同時也認為，從上世紀90年代以來的多次電信體制改革，還是收到了明顯成效，給消費者帶來了看得見的好處。

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中國寬帶較之于國際水平，真的是“(網(wǎng)速)慢三倍(網(wǎng)費)貴三倍”么？對于上網(wǎng)速度的變化，對帶寬方面有極高要求的視頻網(wǎng)站無疑更有發(fā)言權，根據(jù)國內(nèi)主要的視頻網(wǎng)站之一土豆網(wǎng)所發(fā)布的最新的季報顯示，隨著越來越多的網(wǎng)民習慣使用在線方式來觀看視頻，土豆網(wǎng)的第三季度業(yè)績繼續(xù)呈現(xiàn)上升態(tài)勢，而來自國內(nèi)另外一家最大的視頻網(wǎng)站優(yōu)酷方面的消息也顯示，中國視頻網(wǎng)站正受到網(wǎng)民們的追捧。

據(jù)視頻業(yè)內(nèi)人士表示，中國視頻網(wǎng)站的用戶量的快速增長，正好是對中國網(wǎng)速方面的質疑的最好反駁。據(jù)艾瑞《2010-2011年中國在線視頻年度監(jiān)測報告》數(shù)據(jù)顯示，2010年中國使用過網(wǎng)絡視頻服務的用戶總數(shù)達到了3.27億人，同比增長41.7%，而在過去三年，我國網(wǎng)絡視頻用戶規(guī)模增長了3倍以上。今年10月，土豆網(wǎng)與上海電信達成合作，當?shù)仉娦殴饫w用戶在該網(wǎng)站上傳視頻速度將提升至4兆(4Mb/s)，同時土豆網(wǎng)也宣布，將把上傳提速的措施推廣至全國。而包括奇藝和優(yōu)酷等視頻網(wǎng)站在內(nèi)，也都紛紛推出了高清視頻的內(nèi)容供用戶觀賞，這些視頻領域的發(fā)展，都離不開中國網(wǎng)絡的進步。