央視“年終大戲”：電信聯(lián)通壟斷案

2011年11月18日 10:42
來(lái)源：南方網(wǎng)

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11月15日，央視官網(wǎng)(中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái))制作專題系列報(bào)道《電信聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查》回應(yīng)《人民郵電報(bào)》，通過(guò)多方論證認(rèn)為電信聯(lián)通壟斷事實(shí)確鑿，并對(duì)發(fā)改委在調(diào)查結(jié)果未出先公布的做法給予支持。這場(chǎng)持續(xù)了近一周的媒體論戰(zhàn)，似乎并沒(méi)有終止的意思。

媒體論戰(zhàn)

論戰(zhàn)源起央視11月9日12時(shí)《新聞30分》的一則報(bào)道，報(bào)道稱截至到2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的十分之一，但平均一兆每秒網(wǎng)速的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三到四倍。相關(guān)部委已就寬帶接入問(wèn)題對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)反壟斷調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。

發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青在節(jié)目中表示，發(fā)改委已基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，具有市場(chǎng)支配地位，此外中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通目前并未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。若情況屬實(shí)，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通將面臨數(shù)十億的罰款。

11月11日，工信部下屬的《人民郵電報(bào)》以《混淆視聽(tīng) 誤導(dǎo)公眾——駁央視對(duì)電信、聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷的報(bào)道》一文，用基本概念厘清了嗎、壟斷事實(shí)查明了嗎、全球行情吃準(zhǔn)了嗎、新聞素養(yǎng)丟掉了嗎四問(wèn)央視報(bào)道，認(rèn)為央視的報(bào)道片面，與事實(shí)嚴(yán)重不符。報(bào)道指出，“互聯(lián)網(wǎng)接入”分為不同領(lǐng)域，發(fā)改委此次對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通發(fā)起的調(diào)查，是針對(duì)SP接入市場(chǎng)而不是公眾市場(chǎng)的，SP接入市場(chǎng)不涉及普通用戶，與公眾市場(chǎng)完全不同。目前，發(fā)改委對(duì)兩家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行的反壟斷調(diào)查還未結(jié)束，在最終結(jié)論和處理意見(jiàn)都還未作出的情況下，央視的報(bào)道缺乏事實(shí)依據(jù)，有悖于新聞的客觀性。

11月15日，央視以官網(wǎng)專題報(bào)道回?fù)袅巳嗣襦]電報(bào)的說(shuō)法。

進(jìn)行中的壟斷調(diào)查

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2011年4月下旬，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司(后改為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局)向中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通下達(dá)了調(diào)查通知。6月發(fā)改委通報(bào)初步調(diào)查結(jié)論：認(rèn)定兩公司在相關(guān)市場(chǎng)具有支配地位，涉嫌存在濫用市場(chǎng)支配地位的行為，并擬按照有線寬帶接入總體收入的1%-10%進(jìn)行罰款。兩公司隨后分別提交了為自己辯護(hù)的反饋意見(jiàn)書。10月17日，發(fā)改委就有關(guān)情況征求國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民法院和工信部意見(jiàn)。會(huì)上，各方意見(jiàn)分歧較大，比較集中的觀點(diǎn)是此乃大事，在證據(jù)還不充足的情況下，需謹(jǐn)慎從事。發(fā)改委在會(huì)上表示，將就有關(guān)方案在征求國(guó)資委和工信部等相關(guān)部委的意見(jiàn)后上報(bào)國(guó)務(wù)院。

11月9日，在發(fā)改委未征求相關(guān)部門和企業(yè)的意見(jiàn)之前，副局長(zhǎng)李青通過(guò)央視披露了反壟斷調(diào)查情況。上述新華網(wǎng)引述中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)邱寶昌的看法，“是否壟斷，要用事實(shí)、證據(jù)說(shuō)話。在沒(méi)有得出企業(yè)壟斷的正式結(jié)論之前，不宜公布，否則對(duì)企業(yè)不公平，對(duì)社會(huì)造成的影響也難以扭轉(zhuǎn)。只有在實(shí)體和程序上都合法合規(guī)，符合實(shí)際，企業(yè)才能心服口服，政府才有公信力。”

利益之爭(zhēng)？

央視與人民郵電報(bào)的“你來(lái)我往”，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通是否存在壟斷這一事件本身漸漸弱化了，人們看到的更多地是一場(chǎng)媒體爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的主角是隸屬?gòu)V電系統(tǒng)的廣電與工信部下屬的《人民郵電報(bào)》，廣電、工信兩大系統(tǒng)的矛盾日漸公開(kāi)化。爭(zhēng)論的背后，隱藏著什么？有觀點(diǎn)認(rèn)為這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門利益爭(zhēng)奪的鬧劇。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》11月14日?qǐng)?bào)道，中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)正在積極準(zhǔn)備材料配合國(guó)家發(fā)改委反壟斷局的調(diào)查取證工作，歌華有線等廣電運(yùn)營(yíng)商也正在接受發(fā)改委的相關(guān)調(diào)查。。中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曉寧表示，“電信企業(yè)利用行政權(quán)力，限制和阻礙有線電視企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。這十幾年，為什么有線電視企業(yè)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)就不被批準(zhǔn)呢？合資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都可以申請(qǐng)ISP，有線電視企業(yè)的申請(qǐng)就得不到批準(zhǔn)？”

面對(duì)反壟斷調(diào)查，廣電內(nèi)部幾乎一致認(rèn)為，這是個(gè)很好的契機(jī)，希望能夠加快ISP牌照開(kāi)放的進(jìn)度。

1999年9月17日，國(guó)辦發(fā)[1999]82號(hào)文件的出臺(tái)，“電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。”此條文將廣電部門拒在寬帶業(yè)務(wù)門外十多年。盡管2001年通過(guò)的十五計(jì)劃綱要，第一次明確提出“三網(wǎng)融合”：“促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。” 然而十多年的計(jì)劃，至今遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2010年7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，公布第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市(地區(qū))的名單，北京、大連等12個(gè)城市入選，三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。《人民日?qǐng)?bào)》相關(guān)報(bào)道稱，試點(diǎn)工作并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破，體制問(wèn)題是三網(wǎng)融合的最大障礙。廣電行業(yè)體制現(xiàn)狀是“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是行業(yè)與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)；而電信行業(yè)監(jiān)管體制的基本特征是以工信部為核心集中、垂直的管理體制。

多年來(lái)，廣電運(yùn)營(yíng)商一直希望在寬帶領(lǐng)域有所突破，但是據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)廣電寬帶的總用戶數(shù)量只占到整體用戶規(guī)模的3%，按照廣電總局副局長(zhǎng)張海濤的說(shuō)法，“相比美國(guó)廣電運(yùn)營(yíng)商寬帶市場(chǎng)占比達(dá)到27%，中國(guó)處于不正常的水平，關(guān)鍵是寬帶運(yùn)營(yíng)的牌照沒(méi)有向廣電開(kāi)放。”

截至目前，發(fā)改委、工信部等相關(guān)部門均未對(duì)此事發(fā)表任何看法。此次反壟斷調(diào)查，能否進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，一切都是未知數(shù)。