反國企壟斷需要一個支點

2011年11月25日 23:30
來源：經濟觀察報

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在一次高調亮相，并將反壟斷矛頭指向中國電信業之后，國家發改委反壟斷局不再發聲。之后，關于“神仙打架”的說法，關于注定“和解”的猜測，成為對這場尚未開花結果的反壟斷之戰的民間判詞。首次針對大型國企的反壟斷調查，難道真的會跟過往很多次直指壟斷的宣言一樣，最終歸于沉寂？

這不是公眾期待的結局。雖然說，在很多次無功而返之后，公眾預期已大打折扣。但是這一次，我們寧愿投下更多的信任票。因為這是一個國家權力機關，第一次以《反壟斷法》和相關配套行政法規為依據，向國企壟斷發出的第一次面對面挑戰。

我們不在乎這其中有沒有所謂的利益糾葛或者陰謀論。我們更關注這樣一場調查將以何種方式演進。本報獲知的信息稱，剛剛成立不久，人員編制不整的國家發改委反壟斷局，在接到專業人士的實名舉報之后，根據法律所賦予的職責，依照法定程序展開了這一場反壟斷調查。盡管外界對這一說法頗多猜疑，不過我們認為，與其關注動機，不如一起推進進程，并且促成有利于市場公正的結果。

的確，調查尚在進行中就定論中國聯通和中國電信“價格歧視”有不妥之處，然而這并非不可原諒。發改委反壟斷局在做一件從未有人嘗試過的工作——《反壟斷法》實施三年，盡管輿論對于大型國企壟斷的批評從未間斷，但是由官方發起針對性的反壟斷調查，卻從未實現零的突破。

現在，國家發改委反壟斷局跳開了反國企壟斷的簾幕，我們期待這幕大戲可以有始有終。沒有錯，反壟斷調查是可以以和解結束的，不過根據相關法律法規，和解的前提是，被確證濫用壟斷地位的企業不僅要為此付出代價，還要采取切實行動糾正錯誤，直到消除因濫用壟斷地位而導致的市場不公。如果中國聯通和中國電信真的能夠在法律框架下糾正其錯誤，使寬帶接入市場實現公平競爭，這樣的和解，相信所有的市場參與者都樂見其成。若非如此，調查就絕不應該終止。

我們認為，公眾有疑問，是因為就此案而言，執法部門公開的事實還不夠。我們希望看到有關此次調查的全部文件 (除非涉及商業機密)，在兩家電信企業是否壟斷以及是否濫用市場支配地位的認定上，我們建議采取更為民主的方式，實行公開聽證。執法者與公眾都應該相信，在與各種既得利益的角力當中，只有公眾監督可以驅散圍繞這場調查的所有猜測和疑慮，只有公開性的陽光可以穿透各種暗箱操作和利益交換的陰云，并換得對這場調查最有力的民意支持。

相較于電信業反壟斷一案，我們更重視此案具有的示范價值。在相當廣泛的層面上，國企壟斷被當做中國市場經濟體系中的合理存在，濫用壟斷者則動輒以維護國家利益為辯詞。我們以為，這場調查除了對電信寬帶服務壟斷一案有一個公斷，還應以行動昭示：法無例外，任何企業和行政機構都沒有資格挑戰法律權威，尤其是被稱作“經濟憲法”的反壟斷法。國家執法機關有能力捍衛法律尊嚴，維護公眾利益和市場公平。

反國企壟斷需要一個支點，只有在這方面實現突破，《反壟斷法》才不會成為一部無人喝彩的默片。也正是在這個意義上，我們堅信，這場針對大型國企反壟斷的“首秀”不僅應該有一個令希望燃起的開頭，還應該有一個經得起推敲和質疑的過程，一個足可印證中國市場經濟演進史的結果。現在，這樣的公共信念是否會落空，答案就在執法者手中。