電信聯(lián)通申請中止壟斷調(diào)查 承諾提速降資費

2011年12月03日 08:22
來源：新京報 作者：趙謹

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“電信聯(lián)通兩巨頭涉嫌反壟斷案”自11月9日曝光以來又有重大進展。電信、聯(lián)通昨日在官方網(wǎng)站同時發(fā)出聲明，稱已向發(fā)改委提交要求“中止”反壟斷調(diào)查的申請，并承認企業(yè)在互連互通以及價格上確實存在的不合理行為，同時承諾整改，將提升網(wǎng)速并降低寬帶資費。發(fā)改委昨日證實已經(jīng)收到兩公司提交的中止調(diào)查申請，目前正按照《反壟斷法》審理。

承認存在價格歧視

發(fā)改委反壟斷局副局長此前表示，發(fā)改委對于電信、聯(lián)通兩公司的調(diào)查主要是針對兩點：一是兩公司自身沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，二是兩公司對于與自身有競爭關(guān)系的企業(yè)給予歧視性價格。

從昨日電信聯(lián)通的聲明來看，兩企業(yè)都承認了此前發(fā)改委指出的針對不同寬帶接入商的價格歧視情況。兩家公司聲明均提到，自查中發(fā)現(xiàn)在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，“價格管理不到位、價格差異較大。”

承諾提速降資費

電信和聯(lián)通隨后承諾，將進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費管理；實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。電信還表示，將梳理現(xiàn)有協(xié)議，適當降低資費標準。此外，還將盡快與聯(lián)通、鐵通等骨干網(wǎng)運營商進行擴容。

由于電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域內(nèi)的壟斷造成用戶市場資費難以下降的問題，兩家公司也在聲明中承諾，“十二五”期間，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率。電信還拿出了具體的實施時間表，“五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價格下降35%左右，并立即著手實施。”

首例針對央企調(diào)查

由于此案是我國反壟斷法自2008年生效以來，首例執(zhí)法機構(gòu)對具有行業(yè)壟斷色彩的央企發(fā)起的調(diào)查，自曝光以來就受到輿論的極大關(guān)注。

昨日，一位了解該項調(diào)查的權(quán)威知情人士對本報記者表示，“從兩公司的聲明來看，可以說兩公司都承認了發(fā)改委指出的壟斷行為問題。如果沒有這項調(diào)查，這么多年來這兩家電信企業(yè)也不可能會主動表態(tài)實現(xiàn)互聯(lián)互通，更不可能表示將與鐵通實現(xiàn)互通。這意味著此前兩家企業(yè)的壟斷地位將被徹底打破，實現(xiàn)互聯(lián)互通后，電信、聯(lián)通和鐵通將實現(xiàn)真正的競爭關(guān)系，這是一個巨大的改變。”他認為，“兩家企業(yè)目前主動要求降低消費者帶寬資費，說明反壟斷調(diào)查起到了保護消費者權(quán)益的作用。”

- 追問

1　中止調(diào)查是否意味著不了了之？

昨日有網(wǎng)友提出疑問，如今電信和聯(lián)通提出中止調(diào)查申請，這是否意味著反壟斷調(diào)查將不了了之？對此，長期研究《反壟斷法》的北京市銘基律師事務(wù)所主任律師趙輝表示，按照《反壟斷法》中規(guī)定的程序，被調(diào)查者可以提出申請中止調(diào)查，并對于壟斷行為予以整改。目前兩家企業(yè)的申明說明，通過執(zhí)法機構(gòu)的反壟斷調(diào)查，企業(yè)已認識到了自己的壟斷行為，并且予以整改。這是反壟斷調(diào)查取得非常重大的進展，也是一個良性的互動。

對于此后發(fā)改委還會不會對兩家企業(yè)進行數(shù)億元的罰款，發(fā)改委昨日并未予以回應(yīng)。對此，趙輝表示，反壟斷的目的并不是要處罰哪家企業(yè)，其立法目的是為了保護公平市場競爭，消除壟斷行為，保護消費者的權(quán)益。只要兩家企業(yè)進行整改，在規(guī)定的時間內(nèi)消除了壟斷行為，就可以認為是取得了重大進展。本報記者 鐘晶晶

2　中止調(diào)查后是否可以重啟？

由于兩家企業(yè)并未就消除壟斷行為給出明確的時間表。電信僅表示，將“盡快與中國聯(lián)通、中國鐵通等骨干網(wǎng)運營商進行擴容，降低與中國鐵通的直聯(lián)價格”。而中國聯(lián)通的公告則更為模糊，只稱，“將進一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量”，對于整改具體措施以及具體達到什么效果也未明確表述。有網(wǎng)友表示，這種整改方案缺乏具體細節(jié)，恐最后無法實現(xiàn)。

對此，趙輝表示，“顯然兩家企業(yè)還是給自己留了充足的空間，在時間以及具體整改措施的表述上也都是比較模糊的。不過發(fā)改委作為執(zhí)法機構(gòu)可以根據(jù)情況給兩家企業(yè)設(shè)定一個整改的期限，并要求兩家企業(yè)在這個期限內(nèi)完成整改。”

他介紹，按照《反壟斷法》，若兩家企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)完成整改，就可以中止調(diào)查，但執(zhí)法機構(gòu)必須對經(jīng)營者履行承諾的情況進行監(jiān)督。若企業(yè)沒有完成整改承諾或發(fā)生變化，發(fā)改委還可以重新啟動調(diào)查。

本報記者 鐘晶晶

3　寬帶資費下調(diào)多少合理？

昨日，電信在聲明中承諾五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價格下降35%左右，并立即著手實施。而聯(lián)通對于究竟下調(diào)多少資費則完全沒有提及。對于此寬帶價格水平究竟下調(diào)多少合理，不少網(wǎng)友表示應(yīng)該給出一個公開透明的解決方案。

對于電信下調(diào)寬帶資費35%的承諾，昨日電信專家普遍認為，若競爭充分，價格下降應(yīng)遠不止于此。社科院信息化研究中心理事高紅冰認為，寬帶成本的下降不是線性的，而是呈現(xiàn)指數(shù)型的下降，電信承諾的資費降價水平太保守了。北郵教授闞凱力則指出，此價格無非是電信和發(fā)改委在討價還價的方案，若打破壟斷引入市場競爭者，降價的幅度要比此價格水平要大得多。

本報記者 趙謹

- 觀點延伸

壟斷背后有體制原因

對于兩電信巨頭昨日的表態(tài)，電信業(yè)專家項立剛表示，兩家公司認錯并承諾整改，就是向發(fā)改委表態(tài)，希望能“握手言和”，未來發(fā)改委與這兩家公司和解的可能性比較大。電信和聯(lián)通在寬帶接入市場壟斷，就算罰款也無法達到平衡市場的效果。寬帶接入市場背后有更深層次機制層面和體制層面的問題。雖然，很多電信和廣電行業(yè)專家和學(xué)者呼吁，通過發(fā)展更多的寬帶骨干網(wǎng)運營商打破電信和聯(lián)通的壟斷，但是，發(fā)改委沒有此權(quán)限，只有工信部才能發(fā)放全國固網(wǎng)運營牌照。

北京郵電大學(xué)教授闞凱力認為，解決壟斷唯一行之有效的方法，就是增加寬帶骨干網(wǎng)運營商數(shù)量。這從電信業(yè)改革中引入聯(lián)通和電信經(jīng)營手機業(yè)務(wù)，打破移動的一家獨大就可以看出競爭的效力。

中國社科院信息化研究中心理事高紅冰認為，反壟斷調(diào)查的主旨是推動競爭，若整改措施對競爭有益，或能被批準。本報記者 趙謹

【相關(guān)法律條文】

《反壟斷法》第四十五條 對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當對經(jīng)營者履行承諾的情況進行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定終止調(diào)查。

有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當恢復(fù)調(diào)查：經(jīng)營者未履行承諾的；作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的；中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實的信息作出的。