聯通電信認錯 央企反壟斷第一案或以和解收場

2011年12月05日 01:18
來源：第一財經日報 作者：馬曉芳 王文博

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也許正應了“伸手不打笑臉人”這句俗語，中國第一例央企反壟斷案很可能將以“企業認錯，政府終止調查”而收場。

上周五(12月2日)下午，中國電信(00728.HK)和中國聯通(600050.SH、00762.HK)先后發布內容和措辭基本一致的聲明，稱已經向發改委提交了整改方案和中止調查的申請，并將“認真對有關問題進行整改”。

隨后發改委表態稱，已經收到了兩家公司中止調查的申請，正在根據反壟斷法的相關規定，進行審查。

一度劍拔弩張的反壟斷調查，不出意外的話，將以這種雙方各退一步的方式收尾。

聯通、電信“認錯”

“通過自查，發現中國電信集團公司與其他骨干網運營商之間的互聯互通質量未完全達到相關主管部門的要求，沒有實現充分互聯互通。同時，在向互聯網服務提供商提供專線接入業務方面，由于競爭和管理原因導致價格差異較大。”中國電信在聲明中表示。

中國聯通也說，“自查中發現公司在向互聯網服務提供商提供專線接入業務方面，價格管理不到位、價格差異較大。”

兩家公司的自查結果以及認錯態度，甚至對外措辭有著驚人的相似。“這基本就是發改委對此事的態度和意見，運營商表示接受和尊重。”一位不愿透露姓名的運營商人士表示。

據《第一財經日報》記者了解，自從4月份對中國電信和中國聯通下發反壟斷通知，到11月9日央視曝光，發改委價格監督與反壟斷局已經基本完成了對兩家運營商在寬帶市場的壟斷調查，并得出初步結論“涉嫌壟斷”。

據一位了解事態經過的運營商人士透露，如果要最終確認為壟斷，發改委還需要其他政府部門以及更高一層主管單位國務院的共同認定，但在多部門討論過程中，這個結果并沒有獲得通過。

“其實20天前(央視曝光第三天)，就很明顯是這種結果，本來寬帶服務就是‘行政壟斷’、‘自然壟斷’、‘經濟壟斷’都存在，表面看是運營商認錯，實際是求和諧，最需要改變的還是工信部和發改委的監管。”電信行業資深專家付亮認為。

上述運營商人士也贊同這種觀點，他說，與其雙方相持不下造成資本市場波動和國有資產流失，不如各退一步，通過運營商整改，更能解決現實問題。

“電信聯通聲明誠意夠不夠，理由是否充分，發改委應該組織聽證會，請電信行業和反壟斷的專家、潛在的利益受損方、存在利益沖突的競爭者、社會公眾的代表等幾方面人士出席，對此事調查表態。”中國政法大學教授、反壟斷專家張曙光表示，發改委反壟斷局既然已經介入調查，就要給公眾一個清除、全面、透明的交代，要及時披露事件進展情況，包括初步調查的結論，電信、聯通提出中止調查的理由都要及時告訴公眾。

或影響運營商收入

據本報記者了解，中國電信和中國聯通之所以“不約而同”選擇在周五下午4點之后發布公告，主要是考慮到盡量減少對資本市場的影響。

中國電信表示將按照市場規則公平交易，適當降低資費標準”。

“降低資費將直接影響兩大運營商的收入和利潤水平，影響程度要看降價幅度有多少。”德意志銀行一位分析師表示目前對這個結果仍持觀望態度。

雖然按照《人民郵電報》的數據，兩大運營商的ISP收入每年不足2億元，但兩大運營商都提到了會進一步降低寬帶接入市場的價格。根據2011年上半年財報，中國電信的寬帶收入在總收入中占比24.8%，中國聯通寬帶收入占比17.0%，而且這個比例還在快速提高。

不過，對于中國鐵通、長城寬帶以及廣電等第三方寬帶運營商來說，接入價格有望進一步降低。

中國電信專門提到將“盡快與中國聯通、中國鐵通等骨干網運營商進行擴容，降低與中國鐵通的直聯價格。”

更對此拍手稱快的，應該是消費者，因為寬帶價格降低在即。中國電信說，“十二五”期間，中國電信大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右。”

比如，上海電信日前就表示，將目前已經增速到2M、3M、4M的城市光網客戶，將再免費升速到10M或者20M。類似免費升級，其他城市也在陸續展開。

中國聯通也作出了類似承諾。

本報記者了解到，此次反壟斷調查只是告一段落。根據《反壟斷法》第四十五條，“被調查的經營者承諾在反壟斷執法機構認可的期限內采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執法機構可以決定中止調查……經營者履行承諾的，反壟斷執法機構可以決定終止調查。”

從目前的情況來看，此次反壟斷調查距離最終“終止”應該不會太遠。“案件下一步的進展方向，我覺得終止調查的可能性更大。”張曙光說。

[責任編輯：xuexz] 標簽：反壟斷 中國電信 中國聯通 調查 

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