電信聯通“低頭認錯”反壟斷案走向和解

2011年12月05日 09:53
來源：中國經濟時報 作者：焦麗莎

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和解是兩家運營商在國家相關部門協調下的統一行動，但寬帶市場格局不會有大的變化，消費者獲益也會非常有限。

國家發改委將矛頭罕見地指向央企，其可能面臨高達數十億元的巨額罰單，………最近的寬帶壟斷案將中國電信和中國聯通推上了風口浪尖。

12月2日，中國電信與中國聯通雙雙發表聲明承認自身問題，并稱已向國家發改委提交整改方案和中止調查的申請。同日，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局相關人士向媒體證實，已收到電信和聯通中止調查的申請，正按照反壟斷法處理。

電信聯通“知錯就改”

據了解，電信和聯通提出的整改方案主要基于兩方面問題：一是加強互聯互通，二是降低給其他服務商的接入價格。

互聯互通問題上，中國電信稱，通過自查發現公司與其他骨干網運營商之間的互聯互通質量未完全達到相關主管部門要求，沒有實現充分互聯互通。中國聯通也承認，公司與其他骨干網運營商之間的互聯互通質量需進一步改善。

同時，中國電信表示，將對有關問題進行整改，盡快與中國聯通、中國鐵通等骨干網運營商進行擴容，降低與中國鐵通的直聯價格，進一步提升互聯互通質量，實現充分互聯互通；并將適當降低資費標準，“五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右”，并立即著手實施。中國聯通也表示，將進一步下調公眾用戶上網單位帶寬資費水平。

本報記者注意到，在反壟斷調查曝光初期，電信和聯通相繼加快寬帶提速進程，電信率先在上海免費提速，而北京聯通也于近日公布其提速計劃。但是，廣電方面對目前事態進展仍不滿意，不希望國家發改委中止調查。同時，業內人士也稱，提速是應該的，但是“用承諾五年之后的降價換取現在的中止調查”，為什么降價不是現在呢？

“電信和聯通這次聲明中提到的規范專線接入資費標準，降低用戶寬帶價格，提升接入速率是好事。”廣電總局科技司相關人士向中國經濟時報記者表示，他們單獨提出降低與鐵通的直聯價格，這顯然是工信部協調下三大運營商達成的內部妥協。

對此，本報記者電話聯系中國聯通相關人員，未得到任何回復。

壟斷案走向和解？

“兩家公司既然提出了中止調查的申請，按照法律規定，也就意味著此案存在和解的可能。”電信資深人士包冉告訴本報記者，和解實為此案最具可能的走向。

“這是兩家運營商在國家相關部門協調下的統一行動，基本和當初判斷是一致的。國家發改委可能也會中止調查，屆時此事基本上就結束了。”飛象網CEO項立剛對記者表示，寬帶市場格局基本不會有大的變化，消費者獲益也會非常有限。

據了解，《反壟斷法》第45條規定：對反壟斷執法機構調查的涉嫌壟斷行為，被調查的經營者承諾在反壟斷執法機構認可的期限內，采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執法機構可以決定中止調查。此次反壟斷執法機構是國家發改委，因此最終能否“決定中止”，還需看國家發改委的決定。

“現在相當于電信聯通已經主動表態認錯，配合國家發改委的監管和調查，接下來就看國家發改委的態度了。”多位電信人士的分析，暗示著持續近一個月的反壟斷調查有了初步解決方向。

但是，業內存在著反對的聲音：國家發改委的調查不應就此停止，因為電信和聯通過去的壟斷已經給消費者造成傷害，應該受到處罰。不希望看到這次調查以三大運營商內部和解而告終。

有專家認為，寬帶市場要真正發展，讓更多消費者獲益，需要把寬帶發展作為國家長期發展戰略，少做形象工程，多建實在網絡，形成國家和運營商共同投入的機制。