楊濤：壟斷巨頭服輸 反壟斷利劍不能回鞘

2011年12月05日 10:10
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：楊濤

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兩巨頭的整改提出，僅僅是反壟斷調(diào)查中的一個(gè)逗號(hào)，反壟斷調(diào)查必須深挖根子。

“電信聯(lián)通兩巨頭涉嫌反壟斷案”對(duì)峙數(shù)日后出現(xiàn)重大進(jìn)展。電信、聯(lián)通已向發(fā)改委提交要求“中止”反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)，并承認(rèn)企業(yè)在互聯(lián)互通以及價(jià)格上確實(shí)存在的不合理行為，同時(shí)承諾整改，將提升網(wǎng)速并降低寬帶資費(fèi)。

從《人民郵電報(bào)》對(duì)央視有關(guān)電信、聯(lián)通壟斷報(bào)道的鳴冤兼炮轟，到今天承認(rèn)自己不合理行為及承諾進(jìn)行整改，兩巨頭終于低下了他們高昂的頭顱。但是，兩巨頭的認(rèn)錯(cuò)歸認(rèn)錯(cuò)，國(guó)家發(fā)改委的反壟斷的達(dá)摩克利斯劍，卻不能高高舉起、輕輕放下。

雖然兩巨頭提出了若干條整改意見，但是這些整改要么不徹底，要么就充滿敷衍之詞。比如，此次兩巨頭都承諾資費(fèi)下降，尤其是電信承諾未來(lái)5年內(nèi)單位帶寬價(jià)格下降35%，就遭到不少抨擊。有資料顯示，截至2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家的平均水平的1／10，但是平均1兆每秒網(wǎng)速的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3—4倍。顯然，對(duì)于這樣的整改承諾，反壟斷調(diào)查根本沒有任何理由中止。

即便是兩大巨頭承諾的整改措施真正得到發(fā)改委和公眾的認(rèn)可，反壟斷調(diào)查也不宜中止。前些天，發(fā)改委反壟斷局有關(guān)人士就對(duì)媒體稱，已經(jīng)掌握了電信和聯(lián)通涉嫌壟斷的核心證據(jù)，這意味著這兩大巨頭已經(jīng)涉嫌壟斷的違法行為。那么，對(duì)于已經(jīng)涉嫌壟斷違法的企業(yè)，就不能用自我整改來(lái)代替國(guó)家的行政處罰，該整改的必須整改，該處罰的必須繼續(xù)處罰。而且，更重要的是，此次發(fā)改委對(duì)于電信、聯(lián)通涉嫌壟斷的調(diào)查，是2008年《反壟斷法》生效以來(lái)首次涉及調(diào)查大型國(guó)企，是具有特別重要意義的一次行動(dòng)，如果發(fā)改委在電信、聯(lián)通自身整改之下，反壟斷調(diào)查“雷聲大、雨點(diǎn)小”，調(diào)查不了了之，難免會(huì)給人造成“打蒼蠅不打老虎”的印象，最終損及反壟斷機(jī)構(gòu)的形象與公信。

更何況，對(duì)于任何一個(gè)壟斷行為，我們不僅要追究壟斷造成的結(jié)果，也要追究壟斷造就的原因。就電信、聯(lián)通兩巨頭的事情而言，他們之所以能采取一些排擠競(jìng)爭(zhēng)的手段，根源在于他們具有支配市場(chǎng)的地位，有專家指出“這兩家加起來(lái)的市場(chǎng)份額，都超過(guò)了2／3”。那么，作為反壟斷調(diào)查，就不僅要調(diào)查兩巨頭有哪些排擠對(duì)手、壟斷價(jià)格的行為，更應(yīng)當(dāng)調(diào)查兩巨頭是否形成了市場(chǎng)壟斷地位，如何形成這種壟斷地位，以及如何解決這種壟斷地位的問題。所以，從這個(gè)意義上講，兩巨頭的整改提出，僅僅是反壟斷調(diào)查中的一個(gè)逗號(hào)，反壟斷調(diào)查必須深挖根子，促進(jìn)體制的改革，從根本上消除壟斷。