楊濤：壟斷巨頭服輸 反壟斷利劍不能回鞘

2011年12月05日 10:10
來源：中國經濟時報 作者：楊濤

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兩巨頭的整改提出，僅僅是反壟斷調查中的一個逗號，反壟斷調查必須深挖根子。

“電信聯通兩巨頭涉嫌反壟斷案”對峙數日后出現重大進展。電信、聯通已向發改委提交要求“中止”反壟斷調查的申請，并承認企業在互聯互通以及價格上確實存在的不合理行為，同時承諾整改，將提升網速并降低寬帶資費。

從《人民郵電報》對央視有關電信、聯通壟斷報道的鳴冤兼炮轟，到今天承認自己不合理行為及承諾進行整改，兩巨頭終于低下了他們高昂的頭顱。但是，兩巨頭的認錯歸認錯，國家發改委的反壟斷的達摩克利斯劍，卻不能高高舉起、輕輕放下。

雖然兩巨頭提出了若干條整改意見，但是這些整改要么不徹底，要么就充滿敷衍之詞。比如，此次兩巨頭都承諾資費下降，尤其是電信承諾未來5年內單位帶寬價格下降35%，就遭到不少抨擊。有資料顯示，截至2010年，我國寬帶上網平均速率排名全球第71位，不及美國、英國、日本等30多個經濟合作組織國家的平均水平的1／10，但是平均1兆每秒網速的接入費用卻是發達國家平均水平的3—4倍。顯然，對于這樣的整改承諾，反壟斷調查根本沒有任何理由中止。

即便是兩大巨頭承諾的整改措施真正得到發改委和公眾的認可，反壟斷調查也不宜中止。前些天，發改委反壟斷局有關人士就對媒體稱，已經掌握了電信和聯通涉嫌壟斷的核心證據，這意味著這兩大巨頭已經涉嫌壟斷的違法行為。那么，對于已經涉嫌壟斷違法的企業，就不能用自我整改來代替國家的行政處罰，該整改的必須整改，該處罰的必須繼續處罰。而且，更重要的是，此次發改委對于電信、聯通涉嫌壟斷的調查，是2008年《反壟斷法》生效以來首次涉及調查大型國企，是具有特別重要意義的一次行動，如果發改委在電信、聯通自身整改之下，反壟斷調查“雷聲大、雨點小”，調查不了了之，難免會給人造成“打蒼蠅不打老虎”的印象，最終損及反壟斷機構的形象與公信。

更何況，對于任何一個壟斷行為，我們不僅要追究壟斷造成的結果，也要追究壟斷造就的原因。就電信、聯通兩巨頭的事情而言，他們之所以能采取一些排擠競爭的手段，根源在于他們具有支配市場的地位，有專家指出“這兩家加起來的市場份額，都超過了2／3”。那么，作為反壟斷調查，就不僅要調查兩巨頭有哪些排擠對手、壟斷價格的行為，更應當調查兩巨頭是否形成了市場壟斷地位，如何形成這種壟斷地位，以及如何解決這種壟斷地位的問題。所以，從這個意義上講，兩巨頭的整改提出，僅僅是反壟斷調查中的一個逗號，反壟斷調查必須深挖根子，促進體制的改革，從根本上消除壟斷。