反壟斷調查中止還是破冰？

2011年12月06日 06:25
來源：人民日報 作者：郭宇靖 涂銘 張舵

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中國電信、中國聯通日前在官網同時發出聲明，稱已向國家發改委提交中止反壟斷調查的申請，并承認企業在互聯互通及價格上存在不合理行為，同時承諾整改，提速降費。

然而，記者調查發現，對提速降費能否實現，不少人的態度并不樂觀。如何保證承諾實現、真正惠及廣大寬帶用戶？怎樣破除壟斷堅冰？

12月2日，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局證實，收到了中國電信和中國聯通中止反壟斷調查的申請，正按照反壟斷法審理。這是繼11月9日發改委提起此次反壟斷調查后的最新進展。

聯通電信“服軟”，承諾限期整改

今年11月9日，國家發改委表示正在對中國聯通和中國電信涉嫌寬帶接入領域的壟斷進行調查，這是自反壟斷法2008年生效以來，反壟斷執法機構查處的第一件涉及大型國有企業的反壟斷案。

將近一個月后，中國電信、中國聯通終于承認了此前國家發改委所指的價格歧視情況，并提到在自查中發現在向互聯網服務提供商提供專線接入業務方面，存在“價格管理不到位、價格差異較大”的問題，也沒有充分實現與其他骨干網運營商之間的互聯互通的要求。

中國電信、中國聯通在聲明中稱，在國家發改委對其互聯網專線接入進行調查后，全面展開了自查，并認真學習了《中華人民共和國反壟斷法》等相關法律。根據相關法律規定，兩公司向國家發展改革委提交了整改方案和中止調查的申請。

降費設定標準不明引質疑

在聲明中，兩家公司表示將下調寬帶資費水平。中國電信表示，五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右。中國聯通則表示，公司將進一步下調公眾用戶上網單位帶寬資費水平，并立即著手實施。

對此，不少人提出了質疑。北京一位白領朱自熹說：“資費到底下調多少合適，35%是不是合理的，需要企業向社會公開成本利潤。如果壟斷局面不改，誰又能保證今后不再出現價格虛高？”

北京郵電大學經濟管理學院教授闞凱力指出，這種降價提速承諾無非是壟斷企業在和國家發改委討價還價。他認為，若能打破壟斷，引入市場競爭者，降價的幅度要大得多。

此外，兩家企業此次均未明確給出消除壟斷的時間表。闞凱力表示，反壟斷調查看似有了進展，但問題遠沒有解決，都只是用降價提速掩蓋維持壟斷的事實。

艾瑞研究院院長、首席分析師曹軍波表示，英國、韓國、日本等國家目前上網寬帶月費與中國差不多，但帶寬卻達幾十兆。無論是提速還是降費，都有很大改進的空間。

專家稱破壟斷堅冰還需引入競爭

對于電信聯通提出的中止調查申請，一位網民楊飛對記者說：“現在最擔心的是兩企業承諾降價提速，提出中止反壟斷調查申請后，相關部門就真的止步了。他們的整改方案缺乏具體細節，恐怕最后無法實現，最終受傷的還是消費者。”

楊飛的擔憂不無道理。一直以來，中國的寬帶用戶不得不承擔昂貴的上網費用。中國網通北京分公司(中國聯通北京分公司前身)2003年推出了一款120元包月的512K寬帶上網套餐，8年后，這款套餐的價格依舊。

而據統計，從2003年至2011年，上網用戶已從980萬增至數億。中國經濟信息學會理事長楊培芳教授表示，一般來講，隨著寬帶用戶數量的攀升和通信技術的進步，寬帶上網的資費標準應大幅降低。

楊培芳認為，電信行業具有天然的壟斷性，需要的是適度管制下的有效競爭。可以借鑒國外經驗，限制寬帶接入服務價格，為其確定價格上限，在此之下可由市場競爭來調節。

闞凱力則表示，要打破壟斷就必須引入競爭，可增加國家互聯網骨干網運營商的數量。只有消除壟斷，3.9億網民的權益才能得到根本保護。