馮海寧：讓市場競爭推動寬帶“提速降價”

2011年12月28日 02:59
來源：每日經濟新聞 作者：馮海寧

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不久前，兩家電信企業曾承諾“寬帶提速降價”，如今行業主管部門又表達了同一個意思，顯然，寬帶提速降價即將實現，但公眾對提速降價的幅度是否滿意，還有待觀察。總之，寬帶不斷提速降價，逐步與國際接軌是一件好事，既為網民節省了上網成本，也能改變電信行業形象。

不過，明年實現寬帶提速降價卻不值得讓人興奮。原因很簡單，這樣的提速降價并不是市場之手在推動，也不是消費者在推動，而是行政之手在推動。如果沒有發改委對電信和聯通進行反壟斷調查，如果沒有央視曝光反壟斷調查后相關企業股價大跌，顯然不會有“寬帶提速降價”這樣的承諾。

工信部門表態要推動寬帶提速降價同樣也不值得興奮。因為這也是行政之手在推動，是市場失靈的折射。另外，工信部門作為電信行業主管部門，表面上看是推動寬帶提速降價最合適的部門，但我們要意識到，電信、聯通等巨頭雖然隸屬于國資委，卻曾經與工信部門之間存在“血緣”關系，如今也有千絲萬縷的業務聯系。

在筆者看來，雖然說政府部門是“守夜人”，行政之手該出手時就出手，但要想讓寬帶服務與價格真正回歸合理，絕不能單純指望行政之手來推動，公正的市場才是價格與服務合理化的最佳“推手”。

因此，盡管筆者對電信主管部門和電信企業承諾“寬帶提速降價”持歡迎態度，但卻不抱太多希望。因為電信市場被幾大巨頭壟斷的格局并沒有得到改變，在市場競爭不充分的情況下，指望上網速度與國際接軌似乎不切實際；在壟斷企業憑借壟斷地位賺取高額利潤的情況下，降低資費恐怕也難有大動作。

工信部門負責人稱，在互聯網信息服務和接入服務管理方面，阻止企業濫用市場支配地位。這話聽上去讓人振奮，但仔細一想，恐怕難以實現。《反壟斷法》出臺已經多年了，都沒有阻止電信企業濫用市場支配地位，而曾經與幾大電信巨頭有著“血緣”關系的工信部門能有多大作為，值得懷疑。

一個健康、公正的電信市場，理應通過公平競爭來實現合理的服務和價格，因為市場是配置資源的最佳方式。但從相關報道來看，內地寬帶價格是香港地區的469倍，是韓國的29倍，而寬帶速率僅為全球平均水平的三分之一。無疑，打破壟斷、規范市場才是寬帶提速降價的有效力量。

行政之手推動寬帶提速降價，盡管會有一定效果，但卻收不到最理想的效果。在筆者看來，出于反壟斷目的的行政調查和處罰，算是治療“寬帶不寬、寬帶太貴”的良藥，但還是算不上最佳良藥，只有拆分幾大電信巨頭并允許其他企業充分參與競爭，創造公平的市場環境，形成多元化的競爭局面，才是治本之策。

除此之外的其他行政“推手”難有大作為，甚至還給了電信壟斷巨頭喘息的機會。讓人比較欣慰的是，對于電信和聯通提交的整改方案，發改委明確表示不滿意，要求出臺整改細則，而且，反壟斷調查也沒有中止。期待發改委繼續調查到底，因為反壟斷調查比一般的行政推動更有效。

對工信部門而言，除了推動電信運營企業加大寬帶建設投入外，亟待制定相關監管措施治理 “假寬帶”。工信部門表示，到2015年末，城市家庭帶寬將達到20Mbps，農村家庭將爭取達到4Mbps的帶寬。這樣的“寬帶夢想”到時候能不能實現，其實關鍵在于市場倒逼，行政之手發揮的作用也很有限。