寬帶反壟斷：不僅要繼續 而且應升級

2011年12月30日 07:29
來源：21世紀經濟報道 作者：郎朗

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試點18個月后，三網融合悄然經歷攻防變換。

2010年7月初，試點方案和首批12個試點城市名單正式公布，播控權歸于廣電一度被解讀為“廣電的勝出”。然而，廣電內部CNTV和上海文廣百視通兩大播控平臺的競爭，卻讓電信方面在IPTV方面進展順利，電信運營商的IPTV用戶數量從試點前的500萬戶快速增長到如今接近1500萬戶。

相對于電信IPTV的快速推進，廣電試圖進軍的寬帶等增值電信業務卻進展有限，有線寬帶份額甚至絕對用戶數量也出現了下滑。

對于即將公布的第二批試點城市和未來三網融合的全國推廣，廣電方面顯現出由攻轉守的態勢。

12月27日，國務院三網融合工作小組專家小組成員、深圳廣電集團總工程師傅峰春在接受本報專訪時認為，隨著各地廣電、電信IPTV對接談判取得突破，接下來是電信方面在寬帶互聯互通、網間結算費用問題上讓步的時刻了，并希望發改委對電信反壟斷的調查能夠上升到國務院三網融合工作小組的層面來解決。

IPTV對接談判打破僵持

《21世紀》：三網融合首批試點城市的具體試點情況如何，具體到廣電行業從總局到地方廣電運營商和廣電局都做了哪些工作？ 我們了解到CNTV和上海文廣的IPTV內容播控平臺都建設完畢，并與各試點城市的分平臺進行了對接，但是與電信運營商回傳網絡的對接似乎遇到了麻煩，對于這個問題廣電方面將如何應對？

傅峰春：關于三網融合的進展其實既有順利的方面，也有很大的波折。順利的方面就是廣電內部的平臺對接很快就完成了，去年9月底廣電總局提出要各地電視臺建設的IPTV內容播控分平臺與CNTV主導建設的內容播控總平臺對接，這個只用了兩個月就完成了。

然而廣電主導的IPTV要想商業運營必須與電信網絡對接，這個談判就經歷了很多波折，雖然通過談判電信和廣電在廣電內容的三屏顯示等方面進行了合作，但是在IPTV的用戶管理系統、健全認證等方面卻存在著很多分歧，比如到底是建設一個用戶管理系統還是兩個。

談判經過多輪，已持續接近一年的時間，在這個過程中，廣電投入巨資建設的IPTV播控平臺是閑置的，而電信與上海文廣百視通合作的IPTV業務用戶卻在迅速增加。僅深圳，試點后電信的IPTV用戶從此前的30萬上升到65萬，全國則從500萬上升到1500萬。這對有線數字電視用戶造成了不小的沖擊，這樣一來，電信方面對于與廣電談判的積極性也不高，所以雙方的談判一度擱置。

《21世紀》：那目前廣電與電信在IPTV方面的談判是否取得了進展？

傅峰春：經過艱苦的談判和外部環境的變化，今年11月開始，電信方面的態度終于開始發生了變化，雙方談判取得了重大突破。從深圳電信來看，已經承諾終止與另一個IPTV播控平臺的合作。其實三網融合試點方案中指出，百視通可以保留在其已經開展業務用戶較多的上海、哈爾濱、大連、廈門四個城市的IPTV播控平臺，而其他8個城市的IPTV必須與CNTV的總平臺和各地分平臺對接。

但是電信方面之前與百視通都有了合作拒絕改變，這導致雙方一直處于僵持的階段，為此今年9月廣電總局在北京開會已經做出了推動廣電內部的兩大IPTV播控平臺合并的決定，而廣東省廣電局也開始對深圳、廣州等地的電信IPTV業務進行了查處，而CNTV也對廣東、江蘇等地電信就內容侵權提出了訴訟，這些都讓電信方面態度發生了改變。

電信方面之前的IPTV業務不僅非法，而且沒有本地節目的支撐，雙方達成協議后對雙方都是好事，目前包括深圳之外的8個試點城市都基本上與電信達成了談判協議，那就是電信將終止與另一平臺的合作。

廣電寬帶三大瓶頸

《21世紀》：廣電正積極進行網絡整合和雙向改造，并進行NGB網絡的試點運營，但是現有的雙向網絡大多仍在閑置狀態，而廣電運營商涉足寬帶又受到牌照和網間結算費用的掣肘，對此廣電方面將如何避免網絡的重復建設帶來的浪費？

傅峰春：關于NGB網絡的問題，目前上海已經建設150萬戶用戶的商業運營的網絡，入戶帶寬將提升到40兆以上，而其他試點城市都在按照廣電總局的部署進行推進。但這個問題不是最重要的，IPTV的問題也不是最重要的，IPTV用戶的快速成長說明其存在很大的市場增長前景。

目前三網融合最大的瓶頸依然是關于國計民生的寬帶業務的問題，很多國家都在提自己的寬帶國家戰略，而中國寬帶由于壟斷的問題已經成為信息化的瓶頸。當初提出三網融合就是因為電信的網絡經過升級改造后具備了傳輸視頻的功能，所以要讓電信通過IPTV等進行視頻傳輸領域，而對于本來就可以發展寬帶業務的廣電網，目前卻依然面臨著無法進入寬帶市場競爭的問題。

要打破寬帶的瓶頸，就應該通過適度競爭來解決目前寬帶運營中存在的互聯互通難題，以及網間結算費用過高的問題?，F在發改委介入調查電信、聯通寬帶涉嫌壟斷就是針對這些問題。對于視頻行業來說，其現在就是要通過基于IP技術的管道化模式來落地，但現在的問題是電信與廣電網絡無法做到互聯互通，現在廣電的內容也必須經過電信的IDC機房才可以，而電信運營商之間的互聯互通也做得不好。

即便做到了繞道互聯互通的問題，那么網絡間結算費用的問題依然很嚴重，現在天威視訊的30多萬有線寬帶用戶，為了降低網間結算費用，要繞道到北京的聯通IDC數據中心來完成，結算價格要比其

他第三方公司高出很多，最后寬帶賺到的錢基本上都是為電信運營商打工了，這樣其在寬帶競爭中完全沒有競爭力，這樣下去廣電的網絡只有被融合的命運了，其實廣電寬帶在三網融合試點期間用戶數量增幅大幅下降，部分地區還出現了用戶大幅流失的問題。

在寬帶問題上，國際互聯網出口的問題并不嚴重，因為我們的網民登錄國際互聯網的比例很低，關鍵要解決好寬帶網間結算費用的問題。當然廣電網絡也有自己的問題，現在即便獲得了資格也很難開展寬帶業務，目前廣電的網絡最大的瓶頸是入戶這塊的帶寬，電信升級改造后已經達到了10兆-20兆的平均入戶速率，而廣電目前依然只有2兆。

如果要達到電信目前的入戶速率，廣電需要比之前雙向改造投入多10倍的費用，對于資金緊張的廣電來說這是個艱巨的任務。

《21世紀》：對于增值電信業務，廣電此前缺乏商業運營的經驗，對此廣電是否會利用社會資源來發展？

傅峰春：其實在寬帶策略上廣電出現了問題，現在電信運營商的IPTV是與寬帶捆綁，甚至與無線3G業務捆綁的，其內容基本上是免費的，而且為了吸引電視臺和節目制作機構將制作的內容放到電信的IDC數據中心其采取優惠的方式。

電視臺對于電信和IPTV是不會拒絕的，這意味著其多了一個更廉價的傳輸通道，其實各地電視臺目前最大的成本就是各地有線網絡公司收取的落地費，而電信的IDC費用大大降低，只有有線公司收取費用的1/4。

這樣更多的電視臺愿意將內容放在電信運營商的IDC機房，現在廣電方面的落地費和臺網分離后是變相將自己的電視臺推到電信一邊去。而電視臺要發展自己的網絡電視臺也需要經過電信，這樣就無法實現電信和廣電的內容流量對沖，反過來廣電還需要向電信再交網間結算費用，廣電目前的策略顯然需要修改，首先要大幅降低各地有線網絡公司的落地費，實施更密切的臺網合作。

寬帶反壟斷： 不僅要繼續，而且應升級

寬帶反壟斷應升級

《21世紀》：國家級有線網絡公司目前的籌備情況進展如何，對于地方廣電運營商積極爭取上市等做法，你如何看待，未來有線網絡整合面臨的難題又是什么？

傅峰春：這個難度很大，無論是地方還是總局層面的整合都很難，面臨著太多的難題。以深圳來說，要整合關外的寶安和龍崗的有線用戶目前推進都很不順利，至于2012年能否完成國家有線網絡公司的掛牌不好說，這中間牽扯到太多的利益紛爭。

《21世紀》：不少地方廣電與電信運營商有了合作，比如說CNTV的云南模式，上海文廣的上海模式。對于未來電信和廣電合作模式，你更傾向于哪種模式？

傅峰春：其實三網融合后廣電正從一個封閉的體系轉向一個開放的產業鏈回歸，傳輸其實就是一個鏈條，現在的電視臺對于電信的IPTV并不拒絕，他們甚至希望IPTV能夠快速成長，如果用戶數量超過1億，他們甚至可以停止向廣電有線網絡交納落地費，這已經突破了廣電以往的行政管理框架，而是沿著市場化的手段在發展。對于IPTV具體哪種模式，現在看來需要等待廣電兩大平臺的整合情況。

對于CNTV要合并百視通的IPTV播控平臺，其實運作起來也很麻煩，現在百視通已經借殼廣電信息完成了上市，具體的合并方式要通過資本運作，這個依然很難。

《21世紀》：現在工信部方面在積極推進三網融合第二批試點城市的出臺，對此廣電方面非常低調，這是為什么？

傅峰春：對于電信和工信部來說，三網融合試點中他們獲得了很大的成功，IPTV用戶數量大幅增長，電信的IPTV業務根本沒有與自己巨資建設的IPTV對接，可以說沒有任何成績，而有線寬帶業務甚至出現市場份額下降，對于三網融合的試點擴容廣電方面其實是持保留意見的。

要想擴大試點和全國推廣，在廣電看來必須要解決好兩個問題：一是電信IPTV必須與廣電平臺對接，廣電兩大平臺完成合并；二是電信必須向廣電徹底放開寬帶業務，實現網絡互聯互通并大幅降低網間費用，最好廣電可以獲得IDC數據中心、國際互聯網出口的基礎網絡運營商資質。

《21世紀》：很多學者認為國內的三網融合要突破必須改變目前電信、廣電部分區隔的局面，你如何看待未來在行政管理模式上改變的可能性？

傅峰春：這個是中國國情的問題，在中國這個獨立的管理機構短期內是不可能建立的，廣電、電信分部門管理的局面也不可能改變。之前社科院等建議的第5次電信分拆將IDC業務劃給廣電也是完全不可行的，因為對于任何運營商都不愿意將自己的關鍵數據庫放在競爭對手那里。

《21世紀》：你是國務院三網融合工作小組專家組的成員，從工作小組的角度來看，三網融合目前的進展和未來發展的規劃是怎樣的？

傅峰春：目前可見的規劃就是2012年三網融合試點將進一步展開，但我是作為廣電行業的專家參與小組工作的，我們將向工作小組建議繼續關注寬帶業務健康的市場環境的問題，要大力發展視頻節目，但是帶寬目前都不夠寬，發改委進行的反壟斷調查不但要繼續，而且最好提升到國務院三網融合工作小組范圍內來推進。

更長遠來看，廣電、電信的行業競爭只是個階段性的，未來互聯網視頻業務肯定要取代目前的數字電視和IPTV，在帶寬足夠后任何電視都可以直接通過端口實現上網觀看視頻，將蘋果模式復制到電視上很快可以實現，這樣電信運營商的服務業不過是軟件商店中的一個軟件而已，對于廣電和電信來說一定要對此保持自己的關注和警惕，我們也將建議三網融合工作小組重視這一模式對于產業安全、國家信息安全的威脅，并出臺相應的管理措施。