張維迎質問發改委自身如何改 斯賓塞稱沿用政策不理智

2013年03月24日 13:41
來源：財經網 作者：陳君

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【《財經網》記者 陳君】3月24日，在2013中國發展高層論壇之“全面建成小康社會：愿景與政策”分論壇上，最引人注目的是北京大學著名經濟學家張維迎質問發改委的副主任朱之鑫。

張維迎的質疑有兩個層面。第一個層面，張維迎認為，中國的產業政策很多是不成功的，今天很多產能過剩是過去產業政策導致的結果。比如，最近中國的光伏產業處于嚴重危機當中，領頭企業無錫尚德已經處于破產程序。而過去十多年，從中央政府到地方政府以產業政策的名義，給這個行業和這個企業大量的資金和其他方面的支持。與此同時，張維迎還認為，政府產業政策已經成為普遍的腐敗和尋租的重要根源。

朱之鑫副主任對此回答道：是不是所有的產能過剩是由于產業政策造成的呢？朱之鑫覺得這個恐怕值得商榷。第二，是不是所有產業政策中產生了大量腐敗，也值得商榷。

張維迎質疑的第二層面直指發改委的職能。張維迎說，發改委全名叫發展與改革委員會，但是發改委過去十年只關注發展，不太關注改革。是不是下面新一屆政府的發改委會反思自己的功能，特別是像論壇上張高麗副總理講的，給市場放權，給企業放權，大部分權都在發改委手里，發改委決定怎么去放權，發改委自身怎么去改革？

國家發展和改革委員會的副主任朱之鑫對此回應說，每年發改委的第一個文件就是關于這個年度改革的總體方案和實施的路線圖，而且都是以國務院的文件下發了。可能社會上有些人不大了解這件事情，這一點我們將在新的階段，更好的發揮發展改革委的作用，把改革和發展推向前進。

朱之鑫說，行政管理體制這一條，國務院已經有了明確的要求，二中全會也做出了明確的決定，我們也會按照中央的精神堅定不移的來推進改革，把能夠交給市場的交給市場，能夠交給社會的交給社會，能夠交給企業的交給企業，這是一條。同時，要加強和改善宏觀調控，就像我剛才講的，更加尊重市場規律，更好的發揮國家宏觀調控的作用。

“說到發展和改革委員會，今天張高麗副總理已經說得很清楚了，我在發言里也特別提出了要有更大的政治勇氣和智慧，干成一件事情必須要有政治勇氣。”

在現場，張維迎的提問贏得兩次熱烈掌聲。

美國紐約大學教授邁克爾·斯賓塞論壇上也提示說，由于這樣的政策在過去有效，所以你就會一直沿用這樣的政策。斯賓塞覺得這不是非常理智的，我們需要有一個更加集散化的，分散化的體系。

邁克爾·斯賓塞認為，朝著中等收入向高收入階段邁進，政策使用有效性都會達到一個終點，所以對于行業的保護，或者說是人民幣匯率自由兌換這方面的政策，一些現有政策需要改變。

邁克爾·斯賓塞覺得在中國，政策改變不會這么快鋪開，但是中國有這樣的承諾，就是要改變中國的一些機制。根據以往的經驗，如果需求沒有很快趕上，內需沒有趕上的話，在外部經濟環境乏力或者疲軟的時候，國內的需求就不能起到頂梁柱的作用。國內需求緩沖劑的作用，抗震劑的作用更加強，所以要使居民儲蓄率下降，同時有更多可支配的收入，我覺得改變政策是非常重要的，才能使中國真正放開需求方面的束縛。擺脫這樣的束縛，才能從需求側和供應側都能夠促進消費。我想要設計這樣的模型是需要很多工作的。

建立國內消費市場的過程當中如何發揮最大的經濟潛能呢？邁克爾·斯賓塞指出，首先需要拆除各種各樣的壁壘和優惠待遇，很多都是地方性的保護或者是優惠政策，同時提高人員和勞動力的流動性，包括農民工的地位問題要與城市化相輔相成的解決。

邁克爾·斯賓塞同時指出，在未來幾年當中，中國可能會有一個大辯論的發生。主要是對于管理公共資本以及對于國家在這個市場當中所扮演的角色有什么樣的進展模式、收益成本方面的分析和討論，這是非常重要的討論，因為中國可能會選擇中央集權制的，或者是從上而下的模式。這個模式可能并不是帶來最優的競爭、創新以及增長的模式。

在中國是有精英治國，精英治市優秀的歷史傳統，同時如果在競爭公平的環境之下，在社會保障和相關的社會都是已經到位的情況下，人們是愿意接受市場最后的判斷和結果，而這是預測的前景。

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