李稻葵：重啟改革應放權 地方競爭打破利益集團羈絆(2)

2012年02月29日 07:56
來源：中國新聞周刊 作者：李稻葵

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各地區完全不同的社會制度稟賦，也支持大力放權

各地區經濟體制的發展，取決于當地經濟制度的社會稟賦，其中既包括百姓的經濟理性水平，也包括地方政府的執行能力和效率，還包括該地區民眾對社會秩序和個人自由之間的相對偏好。百姓的經濟理性水平在不同地區是完全不同的，沿海地區民眾能夠很好地在市場經濟規則下謀求個人的發展，而一些內陸和西部地區由于經濟發展相對落后，很多百姓不完全懂得如何在市場經濟條件下理性運行。經濟學教科書所講的“理性經濟人”的假設，在現實生活中不可能完全成立，僅是理論上的假設。

各地政府的執行能力也是完全不同的:沿海某些地區的政府運行效率比較高，公務員素質也相對較高，所以，相對比較復雜的經濟調節機制在此能得以推行；而其他地方政府的運行能力有限，在這些地方實行非常復雜的政府監管機制，效果往往適得其反。

而不同地區百姓的偏好也是不同的，有的地區百姓更加強調公共服務質量，更加強調社會治安，而其他地區的百姓更加強調個人的自由。因此，讓各個地方政府通過當地的人大、政協等公共決策機構，充分討論決定自己的經濟體制改革的具體措施，這毫無疑問比在全國統一掛旗推行無差別的經濟體制，相對而言更有助于提升各個地區自身的經濟效率和社會福利水平。

放權會帶來新的一輪地方政府體制改革的競爭

地方政府之間是需要良性競爭的。良性競爭事實上是一種約束機制，讓不同地方政府形成一種壓力，因為不同地區間的比較會讓民眾更好地判斷各地政府的實際運行效率。大幅度的放權，讓地方政府去推行自己的政策，將會形成一種良性的競爭機制。

以中國地方政府目前的運行情況來看，許多民生性的服務、許多針對外來工以及住房等方面的政策具有強烈的可比性。如果一個地方的政府對于外來工的政策和體制改革得相對比較到位，如果一個地區的社會福利搞得比較好，這一地區對外來人口的吸引力就會上升，而它的GDP以及財政收入的水平在一定時間之內就會不斷上漲。這毫無疑問對于現在地方政府的行為是有影響的。

在當前情況下，地方政府往往是靠更好地獲得中央政府的支持來推動經濟發展的，而我們需要的是，地方政府通過自身的改革，吸引各種生產要素流入本地區，從而推動本地區的發展。

中國模式尚未形成，地區之間的政府競爭是重要的探索機制

有部分學者在談論中國模式，我的觀點是中國模式尚未完全形成，我們到目前為止仍然處在一個探索的過程中。現代市場經濟如何監管，如何處理政府與經濟的關系，政治體制該如何改革，價值觀將如何凝聚，都是未來要形成一個中國模式所必須回答的基本問題。

中國模式如果要形成，必須經過一個探索的過程，而這種探索過程最好的試驗場所就在各個地方政府，應當允許各個地方政府根據自己的情況進行探索，并將成功模式在全國范圍內進行推廣。當前討論比較多的“重慶模式”、“廣東模式”，還有北京這樣政府監管比較謹慎的發展格局，這些地方政府的管理方式和體制哪些比較合適，哪些在全國具有代表性，目前還沒有明確的結論，是需要各個地方政府發揮創造力繼續探索，需要全國的媒體和學者不斷評判的。所以，大力放權，讓地方政府在保障性住房、在經濟管理體制、在對經濟的調控機制等等方面大膽創新，這是最終形成中國發展模式的必要條件。　

2012年中國經濟面臨種種困難，這種種困難恰恰帶來了推動改革的良機。而改革的根本一點就是要大力放權，讓地方政府發揮積極性，在保持宏觀經濟政策統一、有序的前提下，盡量讓地方政府放開手腳、大膽探索，這是2012年重啟改革進程的必要條件，也是最重要的一個方略。