鄭永年：改革不是簡單打倒既得利益 他們也沒安全感

2012年03月03日 03:25
來源：21世紀經濟報道 作者：王爾德

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專訪新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年

20年前，鄧小平南巡重新定義改革，20年后，中國經濟飛速成長為世界第二大經濟體。但是，經濟發展帶來的各種結構性問題已經到了必須再啟動新一輪改革的關口。

下一步改革該怎么走？國家如何形成新的改革共識？2012年全國“兩會”尚未開幕，各方關于改革走向的辯論已硝煙四起。

在本次全國“兩會”開幕前一周，本報專訪了長期關注中國轉型問題的新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年，就如何推動形成改革共識、中國如果從經濟改革轉向社會改革，以及如何進一步深化經濟體制改革等議題展開對話。

改革不是簡單地打倒既得利益者

《21世紀》：關于改與不改、如何改革眾說紛紜，莫衷一是，如何看待今天的改革局面？

鄭永年：關于要不要改革，整個社會在這個問題上分歧不大。除了極少數認為中國模式(他們所說的中國模式與我通常所說的不是同一個概念，我通常所說的中國模式是一個中性詞)就是最好的人，社會中的大多數人都想改革，即便是很多人認為會反對改革的既得利益者。

為什么這么說？因為既得利益者雖然從改革中獲益較多，但是他們在現在這種局面下也會感到缺少安全感，所以我們看到大量的富人將財富轉移到海外。

從改革的條件來看，現在的形勢比改革開放之初，很多方面都好太多了。剛改革開放的時候，也存在既得利益者，改革的阻力也很大，甚至比現在更大，當時的阻力來自意識形態、思想認識、組織體制和財力多個方面。我們再看今天，改革條件比當初好多了。

關于怎么改，目前爭論很大。我認為執政黨應該通過進一步的思想大解放，盡快推動社會形成改革共識，明確未來改革的路線圖。

以比較成功的經濟改革為例，整個1980年代都處于一種探索狀態。在意識形態層面，執政黨內部當時也并沒有強有力的共識，當時連“市場經濟”的概念都不能提，只能提“商品經濟”。除了最初的農村改革很成功外，其他各方面的經濟改革盡管都進行了嘗試，但沒有找到一個突破口。直到鄧小平“南巡”徹底改變了這種局面。1992年鄧小平的“南方講話”成為當年召開的中共十四大的主導思想。通過這么多鋪墊，直到十四大正式確立了“社會主義市場經濟”這個頂層設計，結束了計劃經濟與市場經濟之間的搖擺不定，突破了市場經濟姓“資”還是姓“社”的意識形態爭論，最終形成了經濟改革的共識。

回過頭來看，經濟改革共識的形成過程，也充滿了策略，這些策略既是政治經驗也是政治智慧。

《21世紀》：這些政治經驗和政治智慧對中國今天的改革，有哪些啟發？

鄭永年：我們對改革要持一種開放的理解心態。我們的經濟改革為什么能夠推行下去？這是改革者的策略問題，就是要在既得利益之外培養新的利益，用新利益來克服老利益。

回溯歷史，在改革早期，因為城市既得利益比較強大，領導層首先進行的是農村改革。在毛澤東時代，農村基本上被體制所隔離。盡管農村改革也有阻力，但這些阻力因為不是體制的主體，改革的阻力比較小。這是農村改革很成功的主要因素。農村改革的成功為城市改革奠定了一定的物質和制度基礎。

在城市改革開始后，因為國有經濟部門既得利益比較強，所以，改革者先不動國有部門。國有部門的改革，只是政府向企業的分權，或者中央向地方的分權，可以說是一種體制內部改革。如何培養新利益？領導層就容許在國有部門之外逐漸發展出非國有部門來，其中既包括私營經濟也包括外資經濟。隨著他們的成長，國有部門自然感到壓力，等到時機成熟的1998年，國企開始全面改革。成長起來的非國有部門既可以接受部分破產國有企業的資產，也可以為國企下崗工人提供很多工作崗位。

很多人往往認為，既然改革的阻力在于既得利益者，那么就要針對他們，剝奪他們的利益。但是前面的經驗告訴我們，先不要急于不切實際地觸動既得利益，期望一下打倒既得利益者，甚至斷了他們的后路。任何一個層次的改革，如果其操作者持這種思維的話，改革注定要碰壁。這是革命而不是改革的思路。

改革是要在現行的既得利益之外，培養出新的利益來，同時對既得利益者要逐步改革，改變他們追逐利益的方式。等到新的利益培養出來之后，再動既得利益，效果就好很多。新利益一方面對既得利益構成了壓力，另一方面也能消化改革既得利益所產生的成本。