未來十年中國改革戰略

2012年10月30日 07:55
來源：《財經》雜志 作者：常修澤

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新階段的改革應當比“革命”要柔，比“變法”要剛，具體改革框架則是“五環式改革”，即經濟轉型、政治變革、社會共生、文明交融、天人合一

21世紀第二個十年的中國，與20世紀80年代的中國、90年代的中國，乃至21世紀第一個十年的中國，都將是不同的。此前改革的成果固然可以承繼下來，但前些年積累的社會矛盾，則不能在第二個十年再“傳”下去。

從這個意義上說，決策者仍然需要發揚那種“鐵肩擔道義”的歷史擔當精神，推進相關領域的重要改革。基于此，本文就新階段的中國改革戰略再作探討，并求教于國內外朋友。

戰略基調：剛柔相濟，平滑運作

要討論未來十年的中國改革戰略，首先要確定改革的“戰略基調”，也就是說，21世紀第二個十年的中國，到底需要一種什么樣的改革觀，中國的改革究竟如何定位、如何把握，它是什么，不是什么，這涉及改革的基本思想問題。

基于此前的改革實踐，我認為“中國改革之道”應當是：

——中國的改革，不是傳統意義上的“革命”，但又有某些類似于“革命”的元素；

——中國的改革，不是傳統意義上的“變法”，但又有某些類似于“變法”的特征，是中國“社會主義制度的自我完善”。

第一句突出的是“革”，改革總要“革除”些什么；第二句突出的是“完善”，改革總要“完善”些什么。

新階段的改革觀應當是：既超越傳統意義上的“革命”，又超越傳統意義上的“變法”，比“革命”要柔，比“變法”要剛，剛柔相濟，平滑運作。

聯系當前和未來中國改革所面臨的現實矛盾，在我內心深處，存在著一種“糾結”。糾結在哪兒呢？糾結在改革推動者和所有社會成員所賴以存在的體制，又是改革的對象或者改革的內容之所在。

可以說，改革改到深處，必然面臨一個很嚴肅的問題——“自己砍自己的手”。

從現實情況看，當今社會的一些局部的潰爛，切除它恰好能防止這種潰爛禍及全身，從這個意義上說，“切除爛手爛腳”這種手術是“非做不可的”。這樣做正是為了使整個肌體恢復健康，增強國家和民族的生命力。

戰略視野：

見天光、接地氣、立人本

制定未來十年新階段的中國改革戰略，首先要解決宏觀“視野”問題。近年來，由于經濟學界的一些朋友受自身“視野”的局限，往往比較關注“術”的方面，而忽視對“道”的研究。

兩千多年前，中國的先哲在《周易》中率先提出了“天之道”“地之道”“人之道”，這是研究改革(即“易”)的大智慧。今天，探討改革戰略，更需要有如下大視野：“見天光”“接地氣”“立人本”。

(一)見天光

馬克思在其著作中曾講過，每一種社會的經濟體系中都有“普照之光”，這一“普照之光”，掩蓋了其他一切色彩，改變著它們的特點。借用這個概念追問一下：當今世界，“普照之光”是什么？我認為有兩道“天光”，這就是：經濟領域中的“市場經濟”和社會領域中的“公平正義”。

先來看第一道“天光”——市場經濟。進入新世紀，國際國內都出現一些新情況，特別是2008年由美國次貸危機引發的世界金融危機，導致全球經濟衰退。于是，市場經濟理念受到新的質疑。這其中不乏新見解，但也有需要研究之處。

從總體上看，世界金融危機的教訓是深刻的，需要認真吸取，它所暴露的市場經濟的某些弊端(特別是其帶來的不公正)更值得反思。

但是，縱觀歷史，橫看世界，除了市場資源配置這種機制以外，還有沒有更好的資源配置機制？

市場經濟確實不是十全十美的，但在資源優化配置方面，到目前為止，還沒有找到比市場經濟更好的機制。中國現在有兩個“苦于”，一苦于當前市場經濟發展所帶來的一些負面的東西；另苦于市場經濟之不發達。兩個“苦于”，哪個是主要矛盾？我看是后者。故此，應堅持“社會主義市場經濟”的基本方向，不應動搖，更不能倒退。要看透這道“天光”。

再來看第二道“天光”——社會公平正義。近年，國際國內都出現了一些事件，包括美國的“占領華爾街運動”，倫敦的騷亂，以及阿拉伯世界的一系列變化。

以美國的“占領華爾街運動”為例，它為什么會爆發？參與這一運動的民眾(特別是青年人)為什么喊出了“99%∶1%”的口號？原因十分復雜，但剖開這一系列事件的表象，可以看到：盡管各地民眾訴求的側重點和表現形式不盡相同，但民眾呼喚“社會公平正義”的本質是共同的。

我們很需要把與人的發展相關的“公平、尊嚴、開放和可持續發展”作為主題，并且把“公平”放在首位，促進戰略性提升，以符合“社會公平正義”的世界潮流，要看透這道“天光”。

(二)接地氣

所謂“地氣”，指的是“客觀條件和現實基礎”。在中國搞改革，必須立足于中國大地。中國的改革者曾經“深深扎根于中國大地(其中有不少親身經歷過農村生活的磨難)，對中國社會底層的真實情況有比較深刻的洞察，對傳統計劃經濟體制所造成的經濟衰退及人性遭受的壓抑有比較深切的體會”。他們是接地氣的。

如果說“天光”是“世界語”，那么，“地氣”就是要說“中國話”。主要有兩個方面：

其一，國情。中國仍處在不發達階段，發展仍是解決所有問題的關鍵；要堅持探索有中國特色的社會主義制度；作為一個擁有13億人口的大國，實現基本公共服務均等化任務艱巨。這些都給改革特別是改革中樞帶來至關重要的考驗。

其二，民意。目前國民意見比較集中于三大方面：一是黨內和社會腐敗嚴重，尤其是“權力資本化”和“資本權力化”現象相當嚴重；二是社會收入分配不公，因機會不均等和分配過程的不公正而形成的收入分配差距過大；三是公民權利缺乏有效保障。新階段的中國改革戰略，必須接這些“地氣”。

(三)立人本

所謂“人本”，指的是“以人的自身發展作為根本導向”。1986年，筆者曾向教育部青年社科基金提出《建立社會主義人本經濟學》的課題申請報告，后又出版《人本體制論》。之所以如此，正是基于當代“人自身的發展問題”已成為時代的主題。

講“人本”，針對什么？一則，針對“物本”。中國到了從“物本導向”向“人本導向”戰略提升的時候了。二則，針對“官本”。中國的最大特征是重“權力”而輕“權利”，必須強調尊重公民在經濟、政治、社會、文化等方面的基本權利。三則，講“人本”，要拒絕“民粹”。

戰略愿景：

構建三個制度文明“大屋頂”

在確立了中國改革所需的“視野”之后，還需要研究改革的“戰略愿景”問題。2012年4月28日-29日，在中改院主辦的“新興經濟體國際會議”上，我提交了一篇論文，題為《包容性體制創新論》，副標題是“關于中國改革、兩岸整合和新普世文明的理論探討”。這涉及改革的戰略愿景以及未來治國理政者的“政治容量”問題。

為什么要強調“容量”？如何擴大“容量”？我從歷史經驗、現實矛盾、未來提升三個維度來分析：

(一)歷史經驗：緊緊把握“知常容、容乃公”這一真諦

治國理政，不能不讀凝結治國“大智慧”的老子《道德經》。其中有一句名言：“知常容，容乃公，公乃王。”(《道德經》第十六章)

“王”是指“領導、統治”。怎樣才能成為領導、才能統治得好呢？老子說“公乃王”！就是必須要“公”，辦事公平、公正、公道。怎樣才能做到“公”呢？老子說“容乃公”！就是必須要胸懷寬廣，“容”量宏大。怎樣才能做到“容”量大呢？老子說“知常容”！就是必須要知道“常”。“常”是什么？“常”是常規、規律。

“知常容”告訴我們，掌握了客觀規律的人，胸懷才會寬廣，“容量”才能宏大；“容乃公”——胸懷寬廣、容量大以后，才能夠“公”，即公平、公正、公道。歷史經驗的啟示是：無論是研究中國的問題，還是研究世界的問題，都應當本著“海納百川，有容乃大”的精神，要講究一個“容”字。“十八大”之后，要治理好這個國家，無論如何要遵循《道德經》的九字箴言：“知常容、容乃公、公乃王”，這是真諦。

(二)現實矛盾：正視目前三個“容量不夠”的問題

強調“包容”問題，是基于現實存在三個“容量不夠”的問題：一是，在推進改革的過程中，如何整合各種改革力量，聽取各種不同的改革聲音，“容量不夠”；二是，在對待兩岸歷史和現實的某些問題上，如何以“包容性”胸懷來設計民族和國家的未來，“容量不夠”；三是，在多元文明并存的條件下，如何注重吸收中華文明以外的東方文明和西方文明的精華，構建當代“新普世文明”，“容量不夠”。

(三)未來提升：上三個“新臺階”，建三個“大屋頂”

要上“三個臺階”：第一個臺階，由關注經濟改革層面提升到關注整個經濟社會改革層面；第二個臺階，由重視大陸改革發展之命運提升到關注兩岸乃至整個中華民族之命運；第三個臺階，由關注中華文明提升到關注西方和東方文明精華的交融。

從戰略上講，按照“包容性體制創新”的思想，應該構建三個制度文明的“大屋頂”。

其一，整合各種改革力量，在“市場化和社會公平雙線均衡”的基礎上，構建中國改革的制度文明“大屋頂”。筆者建議，在新階段，可在市場化和公正化的旗幟下，把目前大陸上不同的改革力量(包括強調通過社會主義純潔性來解決中國問題的力量，強調通過市場化、民主化來解決中國問題的力量，以及強調通過市場化和社會公平“雙線均衡”和“五環式改革”來解決中國問題的力量等)統統整合起來。

托克維爾的《舊制度與大革命》中有句話很值得玩味:“他們(指革命者)利用了舊制度的瓦礫來建造新社會的大廈。”法國人能做到，中國人能不能做到?能不能也利用各種“瓦礫”——這樣的“瓦礫”或那樣的“瓦礫”——來建造“新社會的大廈”？中國應該有這種“容量”。

其二，包容兩岸和平發展力量，在大陸和臺灣兩個板塊的基礎上，構建中華民族新的制度文明“大屋頂”。必須要有這種“大屋頂”的容量，至于叫什么名字可以商量，但要有這種思維，經過幾個階段，逐步在兩個板塊之上實現國家的頂層整合。

其三，吸收西方和東方文明的精華，在多元文明交融的基礎上，構建當代“新普世文明”的制度文明“大屋頂”。人類是有“普世文明”的。不過，對人類普世文明應有新的定義。我的定義是，人類普世文明等于西方文明的精華加上東方文明的精華，兩者結合起來等于人類的共同文明。對此，無論如何都不能否定。

戰略要點：雙線均衡、

天地人合、“五環式改革”

未來十年的中國改革戰略，可以試著走一條“雙線均衡”、天地人合、“五環式改革”的改革之路。這有三個戰略要點：

(一)尋求市場化和社會公平的“雙線均衡”

“雙線均衡”，重點是就經濟社會體制改革而言的。幾年前，我在《人本體制論》中曾提出“雙線均衡”理論，當時我用了一個形象的說法，叫做“在社會公平和市場化兩個雞蛋上跳舞”。書中寫道：“在中國，社會公平和下一步推進的市場化改革是可以兼容的。在這一點上，我的基本想法是‘兩線均衡論’：中國的宏觀決策層需要學會在市場化和社會公正‘兩個雞蛋上跳舞’。要兼顧兩個方面，并把握‘兩個雞蛋’的均衡點。” “如果打破了經濟市場化這個‘雞蛋’，中國就會倒退；打破了社會公平這個‘雞蛋’，中國就會動蕩。”

未來十年的改革，一方面，要堅定地按照社會主義市場經濟的體制目標走下去，不能動搖，更不能否定(近年有些地方改革陷于“膠著”狀態，與市場化改革堅定性不夠有關)；另一方面，講究公正化，實現公平正義，既包括給底層群眾編制可靠的“安全網”、實行基本公共服務均等化，也包括社會各界的機會均等和地位平等。現在比較切實的思路是，尋求“社會共生”，使社會各方面都能過得去，“窮人不能再窮，富人不能出走”。堅持這一取向，找準“雙線均衡”的均衡點，有利于凝聚社會各方面的改革共識。

(二)開拓“天”“地”“人”三合一的廣義產權制度新視野

30多年來，中國經濟的高增長是以資源的過度耗費和環境的嚴重破壞為代價的。

2009年筆者在《廣義產權論》的題記中寫道：“反思全球性金融危機和環境危機，我發現：美國人透支的是家庭資產；中國人透支的是國民資源——從人力資源，到自然資源，到環境資源。”這種透支為中國未來的發展埋下了極大的隱患。

當代人類的發展，是一個包括人的生存發展環境(“天”)、人的生存發展資源(“地”)和人的生存發展自身(“人”)在內的完整體系。

因此，對于未來十年的改革，筆者建議在“天”“地”“人”三合一的新視野下，著手“天”“地”“人”廣義產權的制度安排。

在“天”(環境)方面：面對環境的惡化，應盡快著手建立“環境產權制度”，包括環境產權界定、產權交易和產權保護制度。

在“地”(資源)方面：針對資源領域存在的“產權殘缺”，應重點完善五項權能：1.農民土地經營的流轉權；2.林地經營權和林木轉讓權；3.礦產資源的探礦權和采礦權；4.水資源產權；5.海洋“用益物權”。

最核心的是“人”。這是發展和改革的“本體”和“軸心”。對于 “人”，應強調其三層含義：橫向上的“全體人”，縱向上的“多代人”，內核上的“多需人”。現在，人自身的發展問題凸顯，如何使人活得有尊嚴、夠體面，成為時代的主題。應建立一套維護人權的制度安排。

(三)建立“五環式改革”的基本框架

這里講的“五環式改革”，不是北京環路式的一環套一環的“五環式”，而是奧運標志的那種“五環式”。幾年前，我在《人本體制論》一書中，曾提出了這種整體改革思路，即經濟、社會、政治、文化、環境制度“五環式”改革的思想。近年來，在探討和撰寫《中國第三波轉型論》過程中，從發展模式轉換的角度，也得出了“中國不僅需要轉變經濟發展模式，而且需要全方位地轉變經濟、社會、政治、文化、環境五方面發展模式”的結論。

“五環式改革”包括五個方面、20個字：“經濟轉型，政治變革，社會共生，文明交融，天人合一。”

“經濟轉型”，重點推進經濟體制、經濟結構和經濟發展方式“三位一體”之轉型，這是“五環式改革”的基礎。“政治變革”是無論如何都繞不過去的，而且越來越成為關鍵。而“社會共生”更值得關注，因為，不管你是否承認，中國社會已開始分層(雛形已出現)，且由于較明顯的代際間資源傳承機制，或曰代際間資源流動性不足，有階層常態化之苗頭，但尚未完全固化。

尋求社會各階層(特別是中低階層)共生、共存、共富之路，已成為當務之急。“文明交融”，重點是促進中華文明(東方文明)的精華與西方文明的精華之融合。而“天人合一”，不僅是經濟發展問題，也涉及環境人權、環境政治、環境穩定以及生態文明問題，故單獨提出，與前四項平行。

如能落實上述諸點，改革和轉型的領域就會更加寬闊。

戰略實施：

“五環式改革”的現實切入點

回到操作層面，“五環式改革”到底怎樣展開？

(一)經濟改革

經濟體制改革當前應突出三個方面：一是壟斷性行業改革；二是要素價格改革；三是財稅和金融改革。建議可以從壟斷性行業的“破壟”切入。根據2010年當年固定資產投資的實際材料，目前壟斷性行業中，民營資本在最關鍵的幾個部門只占百分之幾。

壟斷性行業改革怎么推進？筆者提出四化：經營環境商業化；市場競爭平等化；產權關系多元化；市場監管科學化。關鍵是產權關系多元化。這涉及一個深層理論問題，即中國共產黨執政的經濟基礎問題。我在《產權人本共進論》一書的前言中曾指出：“國有經濟和民營經濟是相得益彰、共同發展的。他們都是共產黨執政的基礎。”

倘若壟斷性行業改革能夠突破，經濟體制改革有望出現勢如破竹之勢，而這恰恰是利益博弈的焦點。

(二)社會改革

當前中國社會領域(以及與經濟等相交叉領域)最突出的矛盾是收入分配方面的矛盾。多年來，經濟快速增長，但城鄉居民收入增長與經濟發展“不同步”。在國民收入內部，不論是居民收入在國民收入分配中的比重，還是勞動者報酬在初次分配中的比重，均呈下滑趨勢。收入分配體制尚未理順，勞動力價格扭曲，中產階層遠未形成，收入差距已經臨近警戒線。

針對這一問題，應將分配改革作為社會領域改革的第一切入點。分配改革方案醞釀八年迄今沒有出臺，人民群眾對此翹首以盼。

為此，新領導班子可把出臺分配改革方案作為“重大戰役”來打，而要這樣做，勢必涉及資源產權制度、財稅制度、要素價格制度、政府管理制度，以及壟斷性行業改革等諸多方面，必須將其作為系統工程進行操作。

除此之外，還應按照“公民社會”之要求推進社會管理體制創新。這方面有幾項重要內容，如培育和創新社會組織(包括新的社團組織、草根性新社會組織，以及替代部分政府職能的組織等)、推進城鄉社區自治、建立公民利益表達協調機制、用“對話”替代“對抗”等。

在具體推進中，建議設立“社會管理創新試驗區”。1979年，中共中央曾將廣東和福建作為實行特殊政策的兩個省。33年后，我建議以廣東深圳和福建平潭縣作為“社會管理體制創新試驗區”，尤其是福建平潭縣，兩岸可以在這里搞社會管理的試驗。

(三)政治變革

當前重點：一是官員個人和家庭收入及財產申報、公示制度；二是實行黨內民主；三是改變地方政府權力的“來源結構”，使權力真正來源于“公民的授予”。可以從官員個人和家庭收入及財產申報公示制度切入，如能取得突破，將有利于把反腐敗納入制度軌道。至于黨的歷史問題，可以從共識比較多、阻力比較小的問題入手解決。

(四)文化融合

文化改革涉及“文明融合”問題。建議下一步要緊緊圍繞農民工市民化問題，推進“農村文明”與“城市文明”兩種文明的融合，避免兩個文明的沖突和碰撞，這是下一步國內文明融合的焦點。

隨著區域經濟發展以及國際化程度的進一步提升，還產生了不同區域文明的融合和國際之間的文明融合問題，這是一個長遠的目標，應及早提上議事日程。

(五)天人合一

建議從建立資源環境產權制度入手。要認識到，環境產權實質是環境人權。同時應特別注意綠色事件苗頭，防止什邡和啟東類似事件重演。

按以上切入點推進“五環式改革”，必定會遇到一些障礙，其中，既得利益格局的障礙可能是最大的障礙。因此，未來十年的新領導班子，不僅需要“有容乃大”的胸懷，而且需要“知難而進”的雄才大略。

作者為清華大學中國經濟研究中心研究員，國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院教授，本文系作者在2012年9月完成的研究報告，有刪節

[責任編輯：yaoqt] 標簽：1986年 產權殘缺 改革發展 

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