胡耀邦之子談改革：改革不可廢，承諾不可棄

2012年11月02日 22:20
來源：經濟觀察報 作者：胡德平

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胡德平

在新的歷史時期，我以為，黨和國家面臨的兩個最基本課題，第一個仍舊是下定決心進一步推進改革開放，包括經濟體制的進一步改革，也包括政治體制的改革；第二個就是如何進一步落實社會主義憲政法治，依憲依法執政治國。

改革不可廢，承諾不可棄

對于改革，我想說一句話：“改革不可廢，承諾不可棄。”全黨、全國人民都在思考中國共產黨在新階段改革中所承擔的責任和義務，我們要追求有效率、繁榮、改革發展的局面，同時也不能減弱我們黨的責任，不能減弱中國共產黨對全民的承諾。

一位企業家說，中國最大的信托組織是中國共產黨，負有“信托責任”。從一個方面說，群眾把自己、未來交給執政黨，黨就要對人民和民族的命運負責。既要深化改革，又要兌現既往對人民的承諾。這兩者完全地同步，確實很難，但是仍舊要不斷地去落實，這是我們作為執政黨的責任。

打個比方，雖然共產黨沒有和農民、工人直接訂合同，但是社會主義正義的原則不能有絲毫的降低。比如，原來實行退休制度，現在搞社保，社保的錢從哪里來？能不能持續？現在社保還是有不小的缺口，要讓社會達到“老有所養，幼有所教，病有所醫”，只有人民沒有后顧之憂，改革的潮流才不可阻擋。這就是我們要擔負起的任務、責任，逐步使保障和改革同步。同時，政府當然不是萬能政府，要調動大家的積極性，調動社會各階層的活力，并不是萬能地“包打天下”，那就需要進一步改革。

又比如，國有企業改革。改革后實行現代企業制度，得到大大解放和發展。但是，更重要的是，要注意到是國家在委托你，在信托你搞好這個“國有資源”。國有企業是人民的受托者，所有權是誰的？收益權、受益人是誰？國企改革反映了黨的意識形態，代表改革的傾向，不能出現壟斷的問題。我認為下一步改革要重點解決這個問題。

破除壟斷，核心就是破除國有企業的壟斷。國有企業不能講“利潤最大化”，否則就是與民爭利；另一方面，國有壟斷企業要講市場法則，不能用行政指令的方式收購整合資源，否則就是“國進民退”。這幾年出現在很多領域的“國進民退”現象，完全不利于經濟發展方式的根本轉變。我認為，國企就是應該有進有退，有所為有所不為，我們要創造條件讓民營企業逐步進入壟斷行業，說到底就是鼓勵公平合法競爭，建立和規范開放平等的市場，讓一切市場主體各得其所，各遂其志。

努力推進憲政法治

在皇權專制時代，國家政權中沒有立法機構，規范君臣百姓關系的只有刑法，而無憲法。皇帝口含天憲，朕即國家。辛亥革命后，兩千多年的封建帝國變為民國，封建家天下的中國變為共和公天下的中國。政黨和人民初步有了憲法的概念，國家有了建設憲政的要求。其后，在新的國家政權建立后，中國共產黨在一個新的、更高的歷史起點面前，是繼承了這個任務的，需要逐步去完成之。

國家主權的屬性明確，那么共和國的主權由誰保障呢？現代國家無一例外，均要有最重要的立法機構制定憲法，均要由憲法保障國家主權不被侵蝕。憲法是國家的根本大法，有國家而無憲法，則根本不叫共和國，有憲法而無憲政，那么憲法也是空文一張。

我們的黨取得政權，從革命黨轉變為執政黨，得到各階層的擁護，其建政基礎就在于凝聚了中國各階層的共識，有了共同的主張，在起初是臨時憲法性質的《共同綱領》，然后就是制定《憲法》。憲法體現的，就是人民和各政黨、各個階層的基本共識。所以，誰最應擁護憲法、尊重憲法、努力推進憲法的落實，正應該是作為長期執政黨的中國共產黨。推動憲法實施，推進社會主義憲政的實施，是作為執政黨的中國共產黨的基本任務之一。

藐視憲法，擱置憲法，破壞憲法和法律的權威，不依憲依法治國，其后果在歷史上曾經有過深刻教訓，“文革”的災難如此慘痛，國家、人民和黨都蒙受了重大損失，其根本原因之一，就是憲法和法律成為空文。這個教訓需要深刻記取。

從1982年全面修訂頒布現行憲法以來，三十年里，憲法和與之相配套的法律體系不斷健全，符合歷史的規律和時代發展的要求，是值得肯定的。中國共產黨作為執政黨，明確提出依法治國，明確提出依法治國的核心是依憲治國、依憲執政，包括黨在內的任何組織、任何人，其活動都不能超出或背離憲法和法律的范圍。這些都是具有歷史意義的進步。

但是，也需要看到，在憲法和法律的落實中，在不少時候權大于法、黨政權力干涉司法的情況是客觀存在的；一些現行的法律規章條例，不符合憲法的精神和要求；還有一些憲法規定的權利，還沒有成文的法律予以保障；在政治、經濟、社會、文化等各個領域，不尊重或者損害憲法賦予的公民權利的事情仍然很多，有的還很嚴重。

這些問題的存在，不僅危害國家的健康發展，侵犯人民的權利，也是損害中國共產黨的執政地位和執政能力的行為。這就是說，雖然我們有了依憲執政、依憲依法治國的基本共識，但是國家的憲政法治體系還并不夠完善，還有很大的可以改善和提高的空間。所以，繼續努力推進社會主義憲政的建設和落實，是中國共產黨在新時期的基本任務之一，也是時代對于中國共產黨作為執政黨的基本要求。

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