唐銳濤：中國應(yīng)對氣候變化政策前瞻

《環(huán)球企業(yè)家》唐銳濤專欄：

中國應(yīng)對氣候變化政策前瞻

—寫在哥本哈根大會之前

多種因素制約下，中國未來的能源政策調(diào)整空間并不充足

2009年12月7日至18日，聯(lián)合國氣候變化峰會將在哥本哈根舉行。隨著會期的一天天臨近，人們對大會的期許也在起伏不定。對大會能夠取得的成果有各種各樣的猜測，有人認(rèn)為這次大會只是毫無意義的姿態(tài)，能夠做出的承諾有限，能確保的行動更加微不足道；也有人為這次大會歡呼，認(rèn)為這是“拯救世界的最后機遇”。更為適當(dāng)?shù)挠^點可能是這樣：對達(dá)成具有約束性協(xié)議的可能性應(yīng)持現(xiàn)實的懷疑態(tài)度；但是可以謹(jǐn)慎樂觀的認(rèn)為，峰會的舉辦本身就會促使各國政府各自采取措施應(yīng)對氣候變化，盡管國際公認(rèn)的條約這次可能無法達(dá)成，也可能達(dá)成了但約束力不足。

但這就帶來了一個問題：各國政府在制定和實施能源戰(zhàn)略計劃的時候，到底有多大的選擇空間，讓國內(nèi)的能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)受由此帶來的巨變。真正的困難是：說著容易做起來難。

在氣候變化問題上，最引人關(guān)注的兩個國家是美國和中國，因為它們是世界上最大的兩個能源消費國，在2008年分別消耗了世界一次能源的20%和18%。它們也是世界上最大的兩個煤炭消費國，煤炭消費量分別占全世界總消費量的17%和43%，而煤炭恰恰是所有商用能源中溫室氣體排放量最大的。

在過去幾年內(nèi)，中國政府制定了新的能源發(fā)展戰(zhàn)略，一方面提高能源利用效率，另一方面應(yīng)對氣候變化。中國政府最近在碳排放問題上做出長期的、有約束力的承諾。毫無疑問，中國在努力提高能源使用效率，鼓勵清潔能源的發(fā)展上取得了一些突出成就。

一個國家能源行業(yè)不可逆的制約因素主要有：一次能源資源的規(guī)模、類別及地理分布。就中國而言，現(xiàn)實情況是：煤炭資源充足，石油和天然氣資源有限，而且這幾種資源都主要分布在北方地區(qū)，與南方和東部地區(qū)經(jīng)濟中心較遠(yuǎn)。盡管也采取了一些像“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”這樣鼓勵西部和北部經(jīng)濟發(fā)展的政策，也在努力發(fā)展新的可再生能源，但是在不久的將來，中國還是不得不依靠一種本質(zhì)上效率較低而且?guī)砦廴靖嗟娜剂稀禾浚疫€需要長距離的能源輸送。

能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化及運輸方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)地以驚人的速度增長，而且還在加速。在運輸煤炭鐵路網(wǎng)、輸電網(wǎng)、油氣管道建設(shè)方面的投資也都是規(guī)模巨大。這些投資的性質(zhì)也決定了現(xiàn)有的能源供應(yīng)體系還將長期存在，并且整個國家很難擺脫這種模式。考慮到中國的能源基礎(chǔ)設(shè)施都相對較新，其使用壽命可能還有幾十年，這些新近的投資會嚴(yán)重制約將來政府能源政策調(diào)整的空間。

同理，在能源供應(yīng)鏈的另一端，新建工廠、商業(yè)設(shè)施和居民點的類別、耗能特性以及分布狀況，也會影響將來很多年內(nèi)的能源需求的規(guī)模和種類。

能源消費的方式和速度取決于國民經(jīng)濟的整體規(guī)模、增長速度，以及宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也取決于工廠、商業(yè)設(shè)施以及居住區(qū)在能源消費過程中應(yīng)用的技術(shù)水平。投資能源生產(chǎn)及消費環(huán)節(jié)的方式會受到資金來源的影響，比如，來自于銀行，或來自于政府直接出資。還取決于能源產(chǎn)品、消費品以及工業(yè)制成品的定價模式。此外，能源產(chǎn)品的定價本身還跟社會福利體系特點緊密相關(guān)，因為在社會福利體系發(fā)展不完善的情況下，提供能源補貼來減輕貧困人口負(fù)擔(dān)可能是必要的。如果能源要進口或者出口，那么能源貿(mào)易可能還要得到外交和國家安全方面的政策支持。

出于以上原因，能源政策與國家政策的多個方面都緊密相關(guān)。國民經(jīng)濟發(fā)展計劃通常都會提出期望達(dá)到的經(jīng)濟增長率、整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、進出口目標(biāo)等等。就中國而言，能源需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)取決于對高增長率的追求，對重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)大規(guī)模投資，以及盡可能擴大出口的政策目標(biāo)。這些戰(zhàn)略抉擇也嚴(yán)重制約了對能源政策的調(diào)整程度。

以上這些制約因素可以說很難改變。但是中國面臨的最大問題，或者我們也可以說是任何一個國家面臨的最大問題，就是經(jīng)濟管理的制度框架，尤其是能源管理的制度框架，是不是適合鼓勵并支持所需的調(diào)整。這里所謂的制度框架包括：政府機構(gòu)設(shè)置，政策制訂及實施機制，司法裁判系統(tǒng)，法律法規(guī)體系，以及社會和經(jīng)濟活動中人們普遍具有的觀念和預(yù)期。

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