哥本哈根協(xié)議顯露雛形 未來一周無比艱難

兩份主席案文的出臺重燃談判成功希望，但諸多選擇題和填空題則顯示各方仍然分歧嚴(yán)重，魔鬼仍在細(xì)節(jié)中

李虎軍 黃山 發(fā)自哥本哈根

氣候變化談判即將過半，哥本哈根協(xié)議終于顯露雛形。

當(dāng)?shù)貢r間12月11日上午，聯(lián)合國氣候變化大會產(chǎn)生了兩份至關(guān)重要的官方文本：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)長期合作行動計劃的主席案文，以及《京都議定書》修正案的主席案文。

“魔鬼住在細(xì)節(jié)里”

上述文件反映了過去兩年的談判成果。《京都議定書》不涉及美國，《公約》之下的長期合作行動計劃則包括所有國家。氣候變化談判同時在這兩個“軌道”之下進(jìn)行，由兩個特設(shè)工作組負(fù)責(zé)具體談判，即“雙軌制”——“雙軌制”即可以使《京都議定書》得到延續(xù)，又能夠?qū)⒚绹蠎?yīng)對氣候變化的戰(zhàn)車。

這兩個特設(shè)工作組的會議主席，分別在以往談判的基礎(chǔ)之上起草了“主席案文”。與以往動輒兩百頁以上的談判案文相比，目前生成的案文已經(jīng)大大瘦身。《公約》長期合作行動計劃的主席案文只有7頁，《京都議定書》修正案的主席案文則為27頁。

對于進(jìn)展極其緩慢的氣候變化談判而言，上述文件的出臺可算是一個積極信號。“這為做出正確的政治決定奠定了基礎(chǔ)”，世界自然基金會(WWF)全球氣候行動項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卡斯滕森(Kim Carstensen)表示，“盡管它還存在缺陷和裂痕，但仍然清晰地表明，達(dá)成協(xié)議是存有希望的。”

接下來幾天，各方將繼續(xù)唇槍舌戰(zhàn)。能否拿出最終的談判成果，恐怕要到下個周末會議閉幕時才能見分曉。

“魔鬼住在細(xì)節(jié)里”，中國政府代表團(tuán)副團(tuán)長、首席談判代表蘇偉在接受記者采訪時說：“各國將在這兩份文本的基礎(chǔ)上，就細(xì)節(jié)進(jìn)行更為艱苦的談判。”

選擇題與填空題

這兩份文件最初僅向各締約方的政府代表提供，但氣候變化談判會場很難有什么秘密，“主席案文”迅速出現(xiàn)在許多環(huán)保組織和媒體人士手上。《公約》秘書處執(zhí)行秘書德波爾在新聞發(fā)布會上半開玩笑說：“締約方代表在泄露文件方面很在行。”

由于《公約》長期合作行動計劃涉及到美國，其“主席案文”最為引人注目。這份“主席案文”看上去更像是試卷：案文中大段空白有待填充，好比填空題；案文中多處給出選擇項(xiàng)，好比選擇題。

選擇題中多個選項(xiàng)并存，說明各方有嚴(yán)重分歧。例如，關(guān)于2050年的長期愿景，包括中國在內(nèi)的多數(shù)國家，最多認(rèn)可到全球增溫不超過2度的說法，小島國聯(lián)盟和一些最不發(fā)達(dá)國家則希望不超過1.5度。再如，對于發(fā)達(dá)國家2020年與1990年相比的碳減排目標(biāo)，就有25%至40%、30%、40%和45%這四個選項(xiàng)。

至于填空題，更代表著各方分歧難以調(diào)和，以至于暫時無法起草具體內(nèi)容。特別地，資金支持的長期目標(biāo)暫時空缺，遭到了樂施會、綠色和平等多家國際非政府組織的批評。樂施會政策倡導(dǎo)經(jīng)理蘇培健說：“(案文)在長期資金計劃方面有巨大的鴻溝，大規(guī)模、固定地給發(fā)展中國家提供資金是協(xié)議成功的關(guān)鍵。”

中美態(tài)度差異

這是一個各方都做出了讓步的階段性結(jié)果。

例如，案文稱發(fā)達(dá)國家減排目標(biāo)可以用1990年作為基準(zhǔn)年，也可以用其他年份作為基準(zhǔn)年。綠色和平氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)類蹅惛嬖V記者，這實(shí)際上為美國留下了空間，因?yàn)槊绹岢龅牡?020年減排17%的目標(biāo)，其基準(zhǔn)年是2005年，如果以1990年為基準(zhǔn)年進(jìn)行計算，其減排幅度僅為百分之幾。

“主席案文”同樣為發(fā)展中國家留有余地。例如，案文要求各方應(yīng)該合作，盡快達(dá)到國內(nèi)和全球碳排放的峰值，但并未說明應(yīng)在哪一年達(dá)到峰值。從某種意義上講，這一描述為發(fā)展中國家爭取更多的空間埋下了伏筆。

美國氣候變化特使斯特恩(Todd Stern)在當(dāng)天下午舉行的美國政府代表團(tuán)新聞發(fā)布會上，對于“主席案文”中的一些條款表示不滿：“關(guān)鍵是目前的減排行動是不平衡的，發(fā)達(dá)國家需要承擔(dān)具有法律約束力的減排義務(wù)，但主要發(fā)展中國家只是可以分擔(dān)減排行動。”

說到“可以”這個詞匯時，他稍作停頓，又重復(fù)了一遍。

斯特恩此處所指的，是案文中關(guān)于發(fā)展中國家減緩排放行動的條款。目前的描述是，發(fā)展中國家應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)臏厥覛怏w減緩排放行動，而發(fā)達(dá)國家應(yīng)提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持；發(fā)展中國家還“可以采取自主減排行動”，這些措施旨在將發(fā)展中國家到2020年的碳排放比未采取措施的情景下顯著減少，或者是減少15%至30%。

中國外交部副部長何亞非則在稍早前的中國政府代表團(tuán)新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，不管最終形成什么樣的文本，都要考慮到發(fā)展中國家，尤其是最脆弱國家的需要。(本文由胡舒立-我們網(wǎng)供稿) 

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