美國因素使哥本哈根氣候變化峰會前景暗淡(2)

碳關(guān)稅：行貿(mào)易保護(hù)之實

中國提出的減排承諾贏得了國際社會的廣泛贊譽(yù)，但恐怕還不能說服美國國會以及參加哥本哈根會議的美方代表邁出實質(zhì)性的一步。

美國東西方中心高級研究員張忠祥表示，雖然中國自愿承諾到2020年使單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放量(碳強(qiáng)度)較2005年下降40%至45%，但仍有不少美國國會議員要求把向中國等發(fā)展中國家對美出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅作為美國同意減排的先決條件。

所謂碳關(guān)稅，主要是指如果某一國生產(chǎn)的產(chǎn)品不能達(dá)到進(jìn)口國在節(jié)能和減排方面設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，就將被征收特別關(guān)稅。已獲美國眾議院通過的《清潔能源安全法案》便采納了向國外進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅的相關(guān)條款。

有關(guān)法案現(xiàn)已移交參議院審議。以哈里·里德為首的10名美國共和黨參議員聲稱，如果不把碳關(guān)稅條款納入法案，他們將堅決抵制《清潔能源安全法案》在參議院獲得通過。

美國氣候問題專家瓦茨曼認(rèn)為，最終法案如能在參議院通過，將不可避免地包含碳關(guān)稅條款。

值得注意的是，法國日前率先提出，將從2010年開始對從那些在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴(yán)格的國家進(jìn)口的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。

很多分析人士認(rèn)為，這種碳關(guān)稅實際上是以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實。

凱托研究所貿(mào)易政策專家薩莉·詹姆斯表示，碳關(guān)稅支持者的“理論依據(jù)”是希望借此保護(hù)美國的國際競爭力，但實際上這種變相的貿(mào)易壁壘根本起不到實效，而且還將違反世界貿(mào)易組織的相關(guān)法律，從而引發(fā)新一輪的國際貿(mào)易爭端，實屬損人不利己的做法。

僵局未破 哥本哈根前景暗淡

聯(lián)合國哥本哈根應(yīng)對氣候變化會議的目的，是要協(xié)商制定一項新的、標(biāo)準(zhǔn)更高的國際性條約，以取代將于2012年失效的《京都議定書》。但各國各界普遍對這一目標(biāo)能否實現(xiàn)表示懷疑。

皮尤全球氣候變化中心的氣候問題專家迪林格說，哥本哈根峰會的最大看點就是能否彌合各國在減排目標(biāo)上的分歧，并朝著統(tǒng)一的、正確的方向前進(jìn)。他期待此會能達(dá)成政治和財政兩個層面的承諾，為未來形成一個具有約束力的協(xié)定建立起架構(gòu)。

美國外交關(guān)系委員會能源安全與氣候變化項目主任邁克爾·列維則認(rèn)為，盡管中國作出了自愿減排承諾，但這仍不足以打破發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的氣候談判僵局。

美國自然資源保護(hù)委員會主任芭芭拉·菲納摩也指出，廣大發(fā)展中國家仍希望美國和其他國家能在2020年時將溫室氣體排放量從1990年時的水平減少40%。另一方面，美方則希望中國、印度等發(fā)展中國家能在減低碳排放密度方面設(shè)定一個更高的目標(biāo)，使溫室氣體實際排放量盡快由上升轉(zhuǎn)為下降。

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