解振華：置身氣候外交最前沿

一個沒有正式頭銜的氣候變化部長，將如何周旋在各種錯綜復雜的利益沖突之間，為中國盡可能地開拓談判空間？

李虎軍 發自哥本哈根

和東道國丹麥不一樣，中國沒有“氣候變化部”。不過，解振華扮演的實際上就是氣候變化部長的角色。

作為國家發展與改革委員會副主任，解振華負責氣候變化事務。一直要到此次哥本哈根氣候變化峰會的最后兩天，即12月17日-18日，各國領導人和政府首腦進行磋商時，溫家寶總理才會趕來參加。

因此，在此之前，身為正部長級官員的解振華，就是中國政府代表團的最高領導者，或者說氣候變化外交戰場的“前線指揮官”。

當地時間12月7日下午16時許，解振華快步走進中國代表團設在哥本哈根峰會會場的新聞發布室。這是《聯合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議開幕的第一天，一群中國記者早已在等候。

“都是咱們的媒體吧？”

他得到了肯定的答復。

由于氣候變化談判和中國角色極受國際社會關注，解振華經常需要和中外媒體打交道。此次哥本哈根峰會期間，中國代表團專門組建了一個新聞小組，代表團的多場記者會都將對外國記者開放。但代表團第一場記者會只對中國媒體開放，這大概也可以讓解振華始終緊繃的神經稍許放松一下。

他的日程排得滿滿的，“我稍微來晚了一點，剛才和歐盟的代表在磋商。”

哥本哈根是一個沒有硝煙的戰場。解振華與歐盟代表進行的磋商，其實是一場面對面的交鋒。

哥本哈根峰會之前，中國政府首次提出碳強度減排目標——到2020年單位GDP碳排放量在2005年基礎上減少40%-45%。東京大學國際政治專業一位博士生說，她的很多同學都認為中國在氣候變化談判中邁進了一大步，但也希望中國走得更遠。

“剛才歐盟主席國找我談。歐盟提出中國應該做得更好。他們的理由是什么呢？他們算了一下，美國到2020年應該(在2005年基礎上)減排20%多，17%的減排量遠遠不夠。但美國人跟他們提，如果要讓我們美國人做得更多，中國必須在現在基礎上做得更多”，解振華透露。

對于談判對手這類要求，解振華已經可以熟練應付。他會引經據典，重申《公約》和《京都議定書》中關于發達國家與發展中國家在應對氣候變化問題上負有“共同但有區別的責任”的原則；他還會用具體數字來說明，對方的要求是“不合理、不切實和不科學的”。

“中國還處在工業化和城鎮化的階段，人均GDP三千多美金，還有一億五千萬人處在貧困線以下。美國的人均GDP四萬多美金，已經完成工業化，而且溫室氣體排放還在增長。中國根據自己的國情，已經做了最大努力”，解振華強調。

在氣候變化談判中，解振華及其同事堅守著很多原則，不愿退讓。

例如，中國和印度、南非等發展中國家提出2020年之前溫室氣體減緩行動的目標后，有人提出這種行動應該滿足“三可”的要求，即可報告、可監測、可核實，換句話說，要接受國際社會的核查。而謝振華多次強調，發展中國家自主采取的溫室氣體減緩行動不接受“三可”或變相“三可”的要求；只有發展中國家得到發達國家和國際社會資金和技術支持后采取的行動，才接受“三可”，而且發達國家提供的支持本身也需要接受“三可”。

當年擔任原國家環保總局局長一職時，解振華經常需要應對各種突發的環境污染事件。2005年底的“松花江污染事件”之后，他被免除了局長職務。很多人至今還替他抱不平，認為這一事件其實并非解振華所應負責。

如今，氣候外交的戰場上也經常會遇到一些突發情況。而60歲的解振華在環境戰線摸爬滾打多年，已經積累豐富的“斗爭”經驗，會和同事們想出各種“計策”。

自2007年12月巴厘島行動計劃通過以來，各國談判代表花了整整兩年時間，在《公約》和《京都議定書》框架下就最終可能形成的談判文本唇槍舌戰。

但包括東道國丹麥在內，有的國家秘密起草了新的談判文本，甚至準備在此次談判期間突然拋出，而不管發展中國家的多項權益是否得到彰顯。而關于中國與印度、南非和巴西，即“基礎四國”前些日子在北京秘密磋商一個談判文本的消息，這兩天也在部分國際環保組織人士和媒體記者之間流傳。有人甚至擔心，中國牽頭起草此談判文本可能是另有所圖。

在記者提及多個談判文本的情況后，解振華并不諱言這一話題。

“在今天的會上，你們大家都看到了，發展中國家集團不希望、也反對在這個談判過程中進行其他談判。這一點中國政府是支持的。其他談判應該說不能考慮。如果大家在進行談判，你又拿出一個新的案文，實際上那個談判等于沒有作用。”

他話鋒一轉：“‘基礎四國’和(代表130多個發展中國家的)77國集團也拿出了一個案文。與其讓別人提出一個東西——而且別人已經提出來了，我們為什么不能提出一個相應的東西？我們還是堅持按原來的方案來談判，但一旦(有人)提出新的東西，發展中國家也應該有一個備手。這也是我們‘基礎四國’和發展中國家為哥本哈根會議要取得積極成果所做出的貢獻。”

這場記者會持續了大約半小時。由于緊接著要分別與東道國丹麥以及《公約》秘書處進行磋商，解振華匆匆離去。

(本文由胡舒立-我們網供稿)

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