哥本哈根遞交2份主席案文 部分有利發展中國家

陸振華 周馨怡 袁雪

談判第二周的第一個談判日，貝拉中心即陷入僵局。

按照大會議程，當地時間14日上午11時半，COP15大會主席康妮·赫澤高(Connie Hedegaard)將召集進行非正式磋商。但是時至下午1點Tycho Brahe會場也未見動靜，先前進入的聯合國官員和談判代表等也陸續離開。

一位聯合國官員在現場向本報記者透露，這是由于發達國家和發展中國家在是否堅持“雙軌”談判上發生僵持，造成此次本應討論“主席案文”的會議被迫推遲。

發達國家、尤其是澳大利亞開始挑戰“雙軌”談判，認為應該達成一個新的協議。“很明顯澳大利亞和美國是一伙的。”

澳大利亞總理陸克文14日警告說，哥本哈根會議面臨“失敗”的風險，“共識”可能很難達成，他催促各國領導人接受一個更加靈活的途徑。

長期合作特設工作組(AWG-LCA)和京都議定書特設工作組(AWG-KP)在上周五分別公布了“主席案文”。

這兩份工作組官方草案文本的出臺，被認為是發展中國家堅持在《公約》和《議定書》基礎上進行“雙軌”談判的努力獲得成功；發達國家繼而開始反攻，即致使上述非正式磋商會議延期。

此次非正式磋商的主要議題包括有關發達國家的聯合和單獨層面的減排水平、如何確保實現目標的持續性，有關確保提供可預期的、中長期的公共資金支持，有關如何對資金支持進行“三可”(可測量、可報告、可核實)報告；有關發展中國家如何記錄和執行有計劃的減緩行動。

UNFCCC官方日程詳細指明，上述議題的討論都將在上周五公布的AWG-LCA和AWG-KP兩份“主席案文”有關條款基礎上進行。

下午2點，Tycho Brahe會場終于打破尷尬的沉寂，非正式磋商重開。

“主席案文”部分有利發展中國家

12月11日，每一個走進貝拉中心會場的談判代表都領到了兩份薄薄的文件：氣候變化談判機制下的兩個特設工作小組主席同時遞交了兩份“主席案文”。

其中《聯合國氣候變化框架公約》長期合作行動問題特設工作小組(AWG-LCA)的“主席案文”僅有7頁，不再是堆積各國意見的“大雜燴”。這個包括了美國等非《京都議定書》締約方的工作小組是哥本哈根大會最重要的談判機構之一。

雖然在回答本報記者提問時，哥本哈根聯合國氣候變化會議主席康妮·赫澤高并沒有排除不同的談判代表團再次提交新提案的可能，但是她表示，各方代表已經基本同意在特殊工作小組主席的提案基礎上進行討論。

“想一下，在6月份波恩會談上，談判文本還長達200頁，之后的曼谷、巴塞羅那會議后，談判文本還是有100多頁。現在僅有7頁，已經是非常顯著的進展了。”康妮·赫澤高在12月12日下午舉行的新聞發布會上回答本報記者提問時說。 她對接下來的一星期的談判前景表示樂觀。

和早先泄露的“丹麥文本”相比，這份符合談判程序的7頁主席案文添加了許多有利發展中國家陣營的內容。

此前在丹麥文本中，發達國家計劃每年為發展中國家提供100億美元的資金援助，這遭到77國集團+中國陣營代表盧孟巴(Lumumba Stanislaus-Kaw Di-Aping)的尖刻嘲笑。在新的“主席案文”中，2010年到2012年期間每年的資金援助數字被留白，只用[XX]這個符號指示，供談判代表進行更深入的討論。

“主席案文”也強調了發達國家在減排問題上的歷史責任，對發達國家提出，發達國家作為一個整體的長期減排目標。但是到2050年，發達國家究竟是在1990年水平上減排75%到85%，還是80%到95%，甚至是超過95%的嚴格減排目標，這都留給談判代表在最后一星期里進行討論。

同時，“主席案文”也要求發展中國家在獲得發達國家資金和技術援助的基礎上，采取自主的行動，到2020年，和不采取任何減排措施的情形相比，減排15%到30%。

“但是這份‘主席案文’沒有對發達國家向發展中國家提供的長期資金援助做出具體的規定。”非政府組織樂施會(Oxfam)政策組新聞發言人Stanley告訴記者。

而除了減排數字這場“明戰”之外，另一場暗戰也在激烈地進行。但是在主席案文中，對這場暗戰的陳述卻異常模糊。

與各國紛紛出臺的減排承諾相比，更重要的內容可能是這些承諾的最終實行。這就牽涉到氣候協定對MRV(三可：可測量、可報告和可核證)的規定。在這份7頁的文本中，規定MRV同樣適用于發展中國家。

但是中國代表團團長解振華在大會第一天的新聞發布會上就強調，“發展中國家自主采取的(減排)行動不接受三可，也不接受變相的三可。”

不能低估談判破裂可能

事實上，12日下午針對兩份“主席案文”的部長級非正式磋商就已經開始。剩下的時間已經不多了，兩個特設工作組將在16日對案文磋商情況分別作出匯報。

對于部長們在第一周就陸續的到來，蘇偉將之形容為，本身就是“一條無形的鞭子”，鞭策著談判者們快速前進。16日開始，100多個國家的領導人將先后抵達。

蘇偉稱，大會努力在各國國家領導人到來之前完成談判，到18日領導人全會上達成一致；第二周的“談判已經沒有做選擇題余地，就談判時間而言，也沒有填空題可做”。

蘇偉強調發達國家必須大幅減排，提高向發展中國家進行資金支持和技術轉移的規模；在發達國家資金支持和可持續發展框架下，發展中國家要明確應對氣候變化的措施。

但是目前明顯不能低估談判破裂的可能性。

WWF全球氣候項目總監吉姆·卡斯坦森(Kim Carstensen)對本報記者說，第二周談判的分歧議題主要有，各國在2050年長期減排目標上的不一致；發達國家能否堅持業已承諾的中期減排目標；快速資金支持是否是發達國家公共資金、是否與長期資金支持相聯系；針對要求發展中國家對國內減緩行動是否接受國際核查的爭議；是否在哥本哈根達成有法律約束力的協議。

“第二周將會看到更多的戲劇性場面，憤怒的人群，厲聲的叫喊，或者更多的外交妥協。那些可以讓自己顯得強大，讓對手顯得軟弱的手段，同時也讓自己在國內更加好看。”

吉姆說，最怕的是最后達成一個只有空洞的政治意愿的“不是協議的協議”；我們擔心談判可能會使各方都朝著消極的方向看齊，而不是積極推動談判向前走。

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