哥本哈根協(xié)議：誰簽訂誰放棄 新爭(zhēng)吵即將開始

張斌

“截止到27日，已經(jīng)有十七八個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)提交了決定簽署哥本哈根協(xié)議的意向書。這里面包括基礎(chǔ)四國(guó)(中國(guó)、印度、巴西、南非)。”聯(lián)合國(guó)的一名官員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，“預(yù)計(jì)最后將有50個(gè)左右的國(guó)家簽署這份協(xié)議。”

這份協(xié)議即是，由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和基礎(chǔ)四國(guó)(中國(guó)、印度、巴西、南非)領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)在去年12月18日哥本哈根會(huì)議期間一個(gè)關(guān)鍵性閉門會(huì)談后形成的修改定稿，并沒有成為COP15(《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議，即哥本哈根會(huì)議)的共識(shí)，只是被注意(beingnoted)的“哥本哈根協(xié)議”。

根據(jù)大會(huì)決議，在2010年1月31日之前，附件1國(guó)家(發(fā)達(dá)國(guó)家)將決定是否簽署并提出承諾減排量，同時(shí)西方也在竭力渲染發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該在1月31日之前決定是否簽署，盡管發(fā)展中國(guó)家的簽署期限其實(shí)還可以另作解讀。

“事實(shí)上，現(xiàn)在各個(gè)集團(tuán)，甚至各個(gè)國(guó)家內(nèi)部都吵成了一鍋粥，對(duì)是否應(yīng)該簽署這份協(xié)議存在著巨大的分歧。包括中國(guó)內(nèi)部。”上述聯(lián)合國(guó)官員說。

誰簽訂？誰放棄？

“我們最終促成了一個(gè)協(xié)議(sealadeal)，”哥本哈根當(dāng)?shù)貢r(shí)間2009年12月19日上午11時(shí)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在舉行的新聞發(fā)布會(huì)上宣布。

至此這場(chǎng)馬拉松式的會(huì)議謝幕，那次會(huì)議最后兩天到底發(fā)生了什么，現(xiàn)在也還鮮為人知。

一個(gè)月以來，“是否應(yīng)該簽署此協(xié)議？”成為擺在所有國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)的“基礎(chǔ)四國(guó)”面前的一個(gè)重要問題。

印度當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月24日，在哥本哈根氣候變化會(huì)議后，基礎(chǔ)四國(guó) (中國(guó)、印度、巴西、南非)主管氣候變化的部長(zhǎng)級(jí)官員首次在印度新德里碰面，共商“后哥本哈根協(xié)議事宜”；這是繼去年12月聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候大會(huì)之后的第一次國(guó)際多邊氣候會(huì)議。

與此同時(shí)有消息傳出，中印不會(huì)簽署這份協(xié)議，1月31日這個(gè)截止日期也會(huì)被無限期的延長(zhǎng)。

上述聯(lián)合國(guó)氣候變化小組官員否定了此消息。

1月24日，基礎(chǔ)四國(guó)在會(huì)后發(fā)表的一份聯(lián)合聲明也表示：基礎(chǔ)四國(guó)成員已經(jīng)宣布了到2020年的一系列的減排行動(dòng)。部長(zhǎng)們表示了他們將在1月31日之前就自愿減排行動(dòng)的信息與聯(lián)合國(guó)溝通。

“目前已提交簽署這份協(xié)議意向的國(guó)家有十七八個(gè)，我們預(yù)計(jì)最終簽署的差不多在40多個(gè)，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和一些大的發(fā)展中國(guó)家。”上述聯(lián)合國(guó)官員說。

他還為本報(bào)分析了有三種國(guó)家是不可能來簽署這份協(xié)議的：

第一種是在哥本哈根會(huì)議上就明確站出來反對(duì)此協(xié)議的國(guó)家，包括圖瓦盧、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和古巴等。在去年12月19日凌晨3點(diǎn)多開始的討論中，爭(zhēng)論激烈，陣線分明。以美、英為首力推，想把協(xié)議變成共識(shí)，而且一再強(qiáng)調(diào)只有協(xié)議變成共識(shí)，許諾的援助才有可能實(shí)現(xiàn)。

這些以減排力度不夠或者違反民主規(guī)則等原因?qū)Α懊绹?guó)提案”進(jìn)行了言辭激烈的抨擊。

第二種情況是這些國(guó)家本身就是最不發(fā)達(dá)的國(guó)家，沒有減排行動(dòng)(ac-tion)計(jì)劃。工業(yè)也極為不發(fā)達(dá)，非常貧窮，已經(jīng)沒得可減了。

第三種情況是在減排方面可以有行動(dòng)，但是要過幾年才能實(shí)施行動(dòng)，他們需要其他國(guó)家的幫助，或者外資的進(jìn)入。

分裂

“事實(shí)上，現(xiàn)在各個(gè)集團(tuán)，甚至各個(gè)國(guó)家內(nèi)部都吵成了一鍋粥，對(duì)是否應(yīng)該簽署這份協(xié)議存在著巨大的分歧。包括中國(guó)內(nèi)部。”上述聯(lián)合國(guó)官員說。

中國(guó)代表團(tuán)的一位高級(jí)官員曾經(jīng)公開表示，哥本哈根協(xié)議有很多的不妥之處，集中發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金方面，尤其是在資金方面沒有確定的信息，太虛了。而發(fā)展中國(guó)家的減排行動(dòng)中則是實(shí)多虛少。

“我們現(xiàn)在是在以實(shí)換虛。”這位官員曾這樣抱怨。

“但是中國(guó)的另一個(gè)聲音則比較支持。”上述聯(lián)合官員說，“印度內(nèi)部也同樣如此。”

印度政府內(nèi)部和NGO(非政府組織)圈里都有越來越多的人批評(píng)印度首席代表為了“基礎(chǔ)四國(guó)”自己足夠的排放空間過于忽視全球減排量(尤其是放縱美國(guó)方面)，實(shí)質(zhì)上是忽略了印度國(guó)內(nèi)大量因?yàn)闅夂蜃兣芎Φ娜鮿?shì)人群。

同時(shí)因?yàn)橛《热司欧糯蟠蟮陀谥袊?guó)，NGO圈中有人已經(jīng)開始提議推動(dòng)將來在談判中將中印分開處理。印度國(guó)內(nèi)這種試圖和中國(guó)分道揚(yáng)鑣的趨勢(shì)，如果任其發(fā)展下去只怕危害不小：這正中西方分而治之的下懷，將不利于中印兩國(guó)以及發(fā)展中國(guó)家的整體利益。

張山在一家關(guān)注環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展和全球正義的國(guó)際NGO工作，他分析：“中印本國(guó)內(nèi)部的分裂主要是因?yàn)榛A(chǔ)四國(guó)在國(guó)際談判中的既定立場(chǎng)有雙重性：一方面是盡量為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取相對(duì)公平的碳排放和發(fā)展空間；另一方面是利用新興經(jīng)濟(jì)體越來越強(qiáng)大的國(guó)際力量，合縱連橫，要求西方盡量減排，同時(shí)加大資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移。”

“小島嶼集團(tuán)內(nèi)部也出現(xiàn)了分裂，圖瓦盧當(dāng)時(shí)第一個(gè)跳出來反對(duì)此協(xié)議，現(xiàn)在仍然反對(duì)，并且影響著一部分國(guó)家。但是其內(nèi)部的另外一些國(guó)家已經(jīng)有所松動(dòng)。”上述聯(lián)合國(guó)官員告訴本報(bào)記者。

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