哥本哈根協(xié)議：誰簽訂誰放棄 新爭吵即將開始

張斌

“截止到27日，已經(jīng)有十七八個國家向聯(lián)合國提交了決定簽署哥本哈根協(xié)議的意向書。這里面包括基礎(chǔ)四國(中國、印度、巴西、南非)。”聯(lián)合國的一名官員在接受本報記者采訪時說，“預(yù)計最后將有50個左右的國家簽署這份協(xié)議。”

這份協(xié)議即是，由美國總統(tǒng)奧巴馬和基礎(chǔ)四國(中國、印度、巴西、南非)領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)在去年12月18日哥本哈根會議期間一個關(guān)鍵性閉門會談后形成的修改定稿，并沒有成為COP15(《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議，即哥本哈根會議)的共識，只是被注意(beingnoted)的“哥本哈根協(xié)議”。

根據(jù)大會決議，在2010年1月31日之前，附件1國家(發(fā)達(dá)國家)將決定是否簽署并提出承諾減排量，同時西方也在竭力渲染發(fā)展中國家也應(yīng)該在1月31日之前決定是否簽署，盡管發(fā)展中國家的簽署期限其實還可以另作解讀。

“事實上，現(xiàn)在各個集團(tuán)，甚至各個國家內(nèi)部都吵成了一鍋粥，對是否應(yīng)該簽署這份協(xié)議存在著巨大的分歧。包括中國內(nèi)部。”上述聯(lián)合國官員說。

誰簽訂？誰放棄？

“我們最終促成了一個協(xié)議(sealadeal)，”哥本哈根當(dāng)?shù)貢r間2009年12月19日上午11時，聯(lián)合國秘書長潘基文在舉行的新聞發(fā)布會上宣布。

至此這場馬拉松式的會議謝幕，那次會議最后兩天到底發(fā)生了什么，現(xiàn)在也還鮮為人知。

一個月以來，“是否應(yīng)該簽署此協(xié)議？”成為擺在所有國家包括中國在內(nèi)的“基礎(chǔ)四國”面前的一個重要問題。

印度當(dāng)?shù)貢r間1月24日，在哥本哈根氣候變化會議后，基礎(chǔ)四國 (中國、印度、巴西、南非)主管氣候變化的部長級官員首次在印度新德里碰面，共商“后哥本哈根協(xié)議事宜”；這是繼去年12月聯(lián)合國哥本哈根氣候大會之后的第一次國際多邊氣候會議。

與此同時有消息傳出，中印不會簽署這份協(xié)議，1月31日這個截止日期也會被無限期的延長。

上述聯(lián)合國氣候變化小組官員否定了此消息。

1月24日，基礎(chǔ)四國在會后發(fā)表的一份聯(lián)合聲明也表示：基礎(chǔ)四國成員已經(jīng)宣布了到2020年的一系列的減排行動。部長們表示了他們將在1月31日之前就自愿減排行動的信息與聯(lián)合國溝通。

“目前已提交簽署這份協(xié)議意向的國家有十七八個，我們預(yù)計最終簽署的差不多在40多個，包括發(fā)達(dá)國家和一些大的發(fā)展中國家。”上述聯(lián)合國官員說。

他還為本報分析了有三種國家是不可能來簽署這份協(xié)議的：

第一種是在哥本哈根會議上就明確站出來反對此協(xié)議的國家，包括圖瓦盧、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和古巴等。在去年12月19日凌晨3點多開始的討論中，爭論激烈，陣線分明。以美、英為首力推，想把協(xié)議變成共識，而且一再強調(diào)只有協(xié)議變成共識，許諾的援助才有可能實現(xiàn)。

這些以減排力度不夠或者違反民主規(guī)則等原因?qū)Α懊绹岚浮边M(jìn)行了言辭激烈的抨擊。

第二種情況是這些國家本身就是最不發(fā)達(dá)的國家，沒有減排行動(ac-tion)計劃。工業(yè)也極為不發(fā)達(dá)，非常貧窮，已經(jīng)沒得可減了。

第三種情況是在減排方面可以有行動，但是要過幾年才能實施行動，他們需要其他國家的幫助，或者外資的進(jìn)入。

分裂

“事實上，現(xiàn)在各個集團(tuán)，甚至各個國家內(nèi)部都吵成了一鍋粥，對是否應(yīng)該簽署這份協(xié)議存在著巨大的分歧。包括中國內(nèi)部。”上述聯(lián)合國官員說。

中國代表團(tuán)的一位高級官員曾經(jīng)公開表示，哥本哈根協(xié)議有很多的不妥之處，集中發(fā)達(dá)國家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金方面，尤其是在資金方面沒有確定的信息，太虛了。而發(fā)展中國家的減排行動中則是實多虛少。

“我們現(xiàn)在是在以實換虛。”這位官員曾這樣抱怨。

“但是中國的另一個聲音則比較支持。”上述聯(lián)合官員說，“印度內(nèi)部也同樣如此。”

印度政府內(nèi)部和NGO(非政府組織)圈里都有越來越多的人批評印度首席代表為了“基礎(chǔ)四國”自己足夠的排放空間過于忽視全球減排量(尤其是放縱美國方面)，實質(zhì)上是忽略了印度國內(nèi)大量因為氣候變暖受害的弱勢人群。

同時因為印度人均排放大大低于中國，NGO圈中有人已經(jīng)開始提議推動將來在談判中將中印分開處理。印度國內(nèi)這種試圖和中國分道揚鑣的趨勢，如果任其發(fā)展下去只怕危害不小：這正中西方分而治之的下懷，將不利于中印兩國以及發(fā)展中國家的整體利益。

張山在一家關(guān)注環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展和全球正義的國際NGO工作，他分析：“中印本國內(nèi)部的分裂主要是因為基礎(chǔ)四國在國際談判中的既定立場有雙重性：一方面是盡量為發(fā)展中國家爭取相對公平的碳排放和發(fā)展空間；另一方面是利用新興經(jīng)濟(jì)體越來越強大的國際力量，合縱連橫，要求西方盡量減排，同時加大資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移。”

“小島嶼集團(tuán)內(nèi)部也出現(xiàn)了分裂，圖瓦盧當(dāng)時第一個跳出來反對此協(xié)議，現(xiàn)在仍然反對，并且影響著一部分國家。但是其內(nèi)部的另外一些國家已經(jīng)有所松動。”上述聯(lián)合國官員告訴本報記者。

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