約20國遞交減排計劃

袁雪 陸振華

在聯合國1月31日限期到來之時，《哥本哈根協議》獲得多數國家認同，但發達國家提交的減排承諾和發展中國家的減緩計劃并無多少更新。

1月底，主要溫室氣體排放國歐盟、美國和“基礎四國”等都對《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱UNFCCC)秘書處表示肯定《哥本哈根協議》，并重申了先前應對氣候變化的立場。

本報獲得了中國首席氣候談判代表、國家發改委氣候變化司司長蘇偉1月28日致UNFCCC執行秘書德波爾的信。

信中，蘇偉代表中國，重申了2020年碳排放強度降低、非化石燃料占比提高和森林蓄積量增加等目標。中國將努力到2020年使單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%，到2020年使非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

此前，中國、印度、南非和巴西等“基礎四國”在1月24日的環境部長級會議上，也表達了對《哥本哈根協議》的支持。歐盟和美國近日也先后向聯合國重復了各自的中期減排目標。

一位接近談判的聯合國官員對本報記者表示，數字并不是關鍵，重要的是“各國對這份協議是否支持，這是一種政治表態”。

這是《哥本哈根協議》面臨的第一次“信用”考驗，背書國家的多寡將決定該協議是可以成為新一年國際談判的基礎，還是推倒重來。

以往的《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會(COP)總是以一系列各方全部達成共識的決議結束，哥本哈根大會卻書寫了一個不一樣的歷史。

一紙《哥本哈根協議》僅獲得了29個成員國的認可，在最后一天的全會上，圖瓦盧、蘇丹、古巴等六七個國家對這一協議公開表示不滿。

締約方大會僅僅表示“注意到”該文件，因此它并不是一個被各方承認，具有法律效力的文件。“此次在1月31日之前提交減排目標，就是一次考驗，檢驗各國對該文件的政治態度”，上述聯合國官員表示。

據悉，目前共有將近20個國家向UNFCCC提交了減排目標或行動計劃，其中既有在哥本哈根大會上已經認可《哥本哈根協議》的國家，也有當時并未公開表態的國家。

“一旦提交減排數字或計劃，就意味著該國對《哥本哈根協議》的承認。而國際社會的承認，就意味著國際談判一個新的政治基礎”，聯合國官員表示。

正如這位官員反復強調的，1月31日只是一個政治考題，為未來國際談判中重要問題的結果如何指出政治方向，而其中的具體細節問題仍要留待談判解決。

世界資源研究所(WRI)項目主任Jacob Werksman從法律角度分析認為，即使像《哥本哈根協議》中有關短期融資和長期融資的規定，也必須在下一屆締約方大會時，各方如能達成共識才可實現。

不過1月31日并不能算是《哥本哈根協議》的正式考期,UNFCCC秘書長德波爾已經表示1月31日只是一個靈活的截止日期。

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