美對華光伏產品終裁關稅最高254% 歐盟或跟風裁決

2012年10月12日 03:22
來源：每日經濟新聞 作者：胡健

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美國國會對華為、中興通訊威脅其通信安全的指控風波尚未平息，美國對華光伏產品的“雙反”調查終裁又如一桶冰水劈頭潑向了中國的光伏企業。對于本就處于寒冬中的尚德、賽維、晶科等企業來說，這消息無異于雪上加霜。

正如中國商務部新聞發言人沈丹陽所說，美國在新能源領域挑起貿易摩擦，向全世界發出了貿易保護主義和阻礙新能源發展的消極信號。值得注意的是，隨著美國大選的臨近，出于貿易保護目的，針對中國企業的舉動可能還會增加，需要反思的是，中國企業如何增強應對能力？相關政府部門又該如何進行反制？

無論如何，眼下中國不少光伏企業幾乎可以說是走到了生死關頭，活下去，是它們最迫切的呼聲。

中國輸美光伏產品遭遇“雙反”阻擊已幾成定局。

美國當地時間10月10日，美國商務部公布了對中國光伏產品征收反傾銷和反補貼關稅仲裁結果，中國輸美太陽能電池將被征收14.78%至15.97%的反補貼稅和18.32%至249.96%的反傾銷稅，并從中扣除10.54%的出口補貼，經計算行業關稅范圍為23.75%至254.66%，具體產品為中國產晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等。

昨日(10月11日)，商務部新聞發言人沈丹陽就此發表談話表示，美國商務部無視中國政府和中國企業的合理抗辯，對中國輸美太陽能電池產品采取不公正的征稅措施，中方對裁決結果表示強烈不滿。

更關鍵的是，歐盟對華在同類產品的反傾銷案件已經進入調查取證階段，一位國內大型光伏企業人士告訴《每日經濟新聞》記者，美國的最終裁定很可能會給歐盟做出示范效應，從趨勢上看，歐盟撤銷“雙反”起訴的可能性微乎其微。

美方終裁更嚴厲

按照美方貿易救濟程序，除美國商務部外，此案還需美國國際貿易委員會作出終裁。根據目前日程，美國國際貿易委員會將于今年11月23日左右作出終裁。如果美國國際貿易委員會也作出肯定性終裁，即認定從中國進口的此類產品給美國相關產業造成實質性損害或威脅，美國商務部將要求海關對相關產品征收“雙反”關稅。

如不出意外，中國產品的懲罰性關稅稅率已經基本確定。尤為需要關注的是，美商務部終裁結果相比初裁要更為嚴厲一些，其中，傾銷幅度從今年5月份初裁的最低31.14%下調至18.32%，最高幅度不變；補貼幅度則大大高于初裁的2.9%至4.73%。

針對反補貼稅率最終被提高接近4倍，接觸此案的一位內部人士告訴《每日經濟新聞》記者，美國的反補貼調查只有無錫尚德和天合光能兩家強制應訴企業參與，最終稅率的確定也是根據這兩家企業調查結果的平均值而來。

“企業的綜合稅率一般都會在30%以上，這也基本意味著中國光伏產品輸美的大門徹底關閉了。”這位人士說道，現在行業毛利率連10%都很難達到，征收超過10%的關稅就已經沒有盈利空間，因此數字是30%還是250%實際上沒有太大區別。

中方表示強烈不滿

對于美國商務部公布的終裁結果，中國官方表示強烈不滿。

沈丹陽說，美國在新能源領域挑起貿易摩擦，向全世界發出了貿易保護主義和阻礙新能源發展的消極信號，與全球共同應對氣候變化和能源安全挑戰的大趨勢背道而馳，也與20國集團首腦會議關于不采取新的貿易保護主義措施的承諾相違背。

中國機電產品進出口商會則在裁決公布當天就發布了一份近2000字的聲明，強烈譴責美國的裁決。聲明指出，雖然中國企業積極參與應訴程序并提出了強有力的抗辯，且美國商務部在一定程度上接受了中國企業的觀點，但此次調查從發起到結束，存在諸多不公正做法。

聲明稱，此次調查結果在很大程度上扭曲了中國光伏產業的生產及對美出口情況，帶有嚴重的貿易保護主義性質，指責美國的做法及其決定的不合理性。以反補貼調查為例，美國商務部又一次故意將國有企業視為“公共機構”，認定從國有企業購買原材料多晶硅構成一項可適用反補貼措施的補貼項目，嚴重違反世貿組織上訴機構在DS379案中已作出的生效裁定。

此外，美國商務部在反補貼調查程序上顯失公平，對于美國申請人的新項目申請，足足花了三個月的時間考慮是否立案，卻僅僅只給予中國光伏企業17天的時間回答問卷。

“中美在清潔能源領域合作密切，已形成‘你中有我，我中有你’的局面，對中國太陽能電池產品征收反傾銷和反補貼稅，也將損害美原材料和設備出口商以及美消費者利益。”沈丹陽說道。

統計數據顯示，中國晶硅光伏電池生產商每年從美國進口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料。中國光伏電池和組件對美出口也為美國下游產業發展做出了重要貢獻。

美國廉價太陽能聯合會估算，若美方對來自中國的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關稅，將在未來3年內損失5萬個工作崗位。

歐盟或將跟風裁決

就在美國重稅之錘即將塵埃落定之時，歐盟對華光伏反傾銷調查也正式立案，而且涉案產品更廣。一位業內人士向記者坦言了自己的擔心，“盡管美國和歐盟的調查程序有所區別，但是美國的調查手法卻可以被歐盟所借鑒，甚至稅率也都可以作為歐盟的參考。”

中國出口歐盟的光伏產品已經超過200億美元，是美國的數倍之多，雖然反傾銷立案之后，雙方進行了多次斡旋，但目前并沒有實質性進展。

在中國機電產品進出口商會法律部主任劉慧娟看來，對“歐盟愿意磋商解決矛盾”的表態，要看與其實際行動是否一致，歐盟所說的磋商是在案件調查基礎上進行的，案件調查不會自動停止。

“歐盟調查已深入到企業層面，作為強制應訴企業，我們只能是盡可能多的配合調查。在我們看來，既然歐盟已經發起調查，恐怕不會說停就停，美國的范例也擺在那里，最終難免要走到如何敲定稅率的環節。”上述公司人士如是表態。

上述人士表示，現在企業已經從歐美的雙反恐慌中走出，除積極配合調查外，更多的精力已經投入到新興市場開拓，技術研發以及生產成本控制中去了。

[責任編輯：yangm] 標簽：光伏產業 歐盟 光伏電池 

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