林伯強：政府不采取有效措施 中國光伏產業就基本垮了

2012年10月12日 07:05
來源：國際金融報 作者：史燕君

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靴子最終落地。當地時間10月10日，美國商務部宣布了針對中國光伏“雙反”的終裁結果，對從中國進口太陽能板與太陽能電池產品征收34%至47%的關稅。

受此消息影響，在美上市光伏企業股價普跌，天合光能跌4.82%，英利綠色能源跌幅5.68%，尚德電力下跌2.31%。

按照美國貿易救濟程序，除美國商務部外，這一結果還需美國國際貿易委員會作出終裁，這一裁決的時間將在11月23日左右。不過，業內分析人士普遍認為，最終裁決不會有改變。

最令人擔心的還是歐洲市場，目前，歐盟對于中國光伏企業的反傾銷調查正在進行中，據稱，其還在醞釀對于中國光伏的反補貼調查。

“歐洲市場情況不會樂觀。一直以來，歐盟都在跟隨美國的步伐，相信裁決結果也會是相似的。”能源專家林伯強在接受《國際金融報》記者采訪時表示，如果中國政府不迅速采取有效措施，那么中國光伏產業就基本垮了。

10月11日，中國商務部新聞發言人沈丹陽回應稱，美國商務部無視中國政府和中國企業的合理抗辯，對中國輸美太陽能電池產品采取不公正的征稅措施，中方對裁決結果表示強烈不滿。

終裁更為嚴厲

根據美國商務部作出的最終裁定，中國晶體硅光伏電池及組件的生產商或出口商在美國銷售此類產品時存在傾銷行為，傾銷幅度為18.32%-249.96%，裁定中國輸美的此類產品接受了14.78%-15.97%不等的補貼。

其中，作為強制應訴企業，尚德電力將被征收31.73%的反傾銷稅和14.78%的反補貼稅；天合光能則受到18.32%的反傾銷稅和15.97%的反補貼稅，為避免與反補貼稅重復計算反傾銷稅，還將從中扣除了10.54%的出口補貼，即尚德和天合光能的最終合并稅率分別為35.97%、23.75%。而其他應訴企業則采用平均稅率30.66%。此外，對于其他沒有應訴的中國光伏產品制造商征收249.96%反傾銷稅和15.24%反補貼稅。

在2012年5月，美國商務部作出初裁決定，向中國太陽能光伏產品征收介于2.9%-4.73%的反補貼稅，而反傾銷稅率范圍則為31.18%至249.96%。

“對大多數中國制造商來說，終裁結果要比今年早些時候宣布的初步判決更為嚴厲，可能與接近大選期有關。但這并沒有超出預期?！绷植畯姳硎?，接下來11月份美國國際貿易委員會作出的終裁也不會有改變。這意味著中國光伏企業在美國市場的競爭力幾乎喪失，對于他們來說，要么選擇退出美國市場，要么選擇虧本買賣。

對此，中國企業方面則表示要堅持上訴。阿特斯董事長兼首席執行官瞿曉鏵表示：“在抗辯過程中，除了中方企業，大多數的歐美企業也十分反對貿易戰，接下來，我們會繼續與海內外真正致力于推動清潔能源發展的企業一起，在WTO框架內，堅決維護國際貿易秩序，有1%的希望，我們就要做100%的努力，直到為中國光伏企業贏得一個公正合理的說法?！?/p>

天合光能方面也對記者表示，將保留對美國商務部或者國際貿易委員會的終裁做進一步上訴的權力。

歐洲或緊隨其后

最令人擔心的還是光伏最大市場歐洲。跟隨美國的步伐，近期歐盟已經對中國光伏發起發傾銷調查，而近期有消息還稱，由歐洲25家太陽能面板企業組成的EU ProSun組織日前還向歐委會提起申訴，指控中國同業從非法補貼中獲得不公平優勢。這意味著，歐盟還將可能再對華光伏揮起反補貼的大棒。

“美國此次終裁對于歐盟來說無疑具有重要的參考作用。歐洲形勢不容樂觀。”正略鈞策管理咨詢合伙人程鵬對《國際金融報》記者分析，從事情的發展來看，歐盟一直在跟隨美國的步伐，尤其是，美國和歐盟的調查，都是由德國企業solarworld挑起。不過，目前，歐洲的經濟形勢需要中國的援助，這或許可以影響其最終裁決，最終稅率有可能比美國溫和。

林伯強也認為，歐盟最終的裁決與美國相差不大，但稅率會相對低些，而原因或是歐盟對低碳的重視，畢竟中國光伏產品能為其降低低碳成本。

“一旦歐盟裁決結果出來，并開出高稅率，那么中國光伏就基本垮了?！绷植畯姼袊@，現在不能抱著僥幸心理。

程鵬認為，面對這種情況，中國應該采取反制措施，對美國的優勢產業揮起貿易大棒?！爸袊鴳搶W會利用游戲規則。如果在歐盟作出裁決之前，對美國進行有力度的反制，或許能起到殺雞儆猴的作用，這樣或許能夠影響歐盟的決定。”

但在林伯強看來，所謂的反制措施意義不大，且是雙輸?！爸袊畱撍伎?，行業走到目前，企業本身有責任，但政府也有責任。至此，政府應該重新思考一下光伏產業的戰略和定位，如何使其可持續發展。當然，短期來說，當務之急是救，但救的不應該是企業，而是救市場，補貼終端，且速度要快，趕在歐盟作出裁決之前，不然就太晚了?！?