美國對中國光伏產品舉起“雙反”大棒損人不利己

2012年10月12日 07:09
來源：中國青年報 作者：本報駐美國記者 楊麗明

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美商務部終裁中國產晶體硅光伏電池存在傾銷和補貼行為 新華社記者 鄭悅編制

美國針對中國的貿易保護主義又有新動作。美國商務部10月10日終裁判定，中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，這為美國未來對中國制造的光伏產品征收反補貼和反傾銷“雙反”關稅開了綠燈。

中國光伏產品將被拒于美國市場之外

當地時間10日，美國商務部宣布，經過數月的調查之后，認定中國晶體硅光伏電池及組件的生產商或出口商在美國銷售此類產品時存在傾銷行為，傾銷幅度為18.32%至250%不等。同時還裁定，中國輸美的這類產品接受了14.78%至15.97%不等的補貼。這是美國商務部作出的最終裁定。

今年3月，美國商務部對中國光伏產品補貼幅度的初裁僅為2.9%至4.73%，5月對中國光伏產品傾銷幅度的初裁為31.14%至250%。對比以上數據可以明顯看出，終裁對于補貼幅度的認定大大高于初裁，而對于世界最大的光伏模塊制造商“尚德太陽能電力”的傾銷裁定，由初裁的33%上升到47%。補貼和傾銷認定幅度的大幅上升，意味著中國光伏企業將面臨更高的“雙反”懲罰性關稅。

根據美國貿易救濟程序，商務部終裁給“雙反”關稅開綠燈之后，還需經由美國國際貿易委員會作出終裁，該委員會將于今年11月23日左右作出終裁。如果兩大機構均作出類似的終裁，美國商務部將要求海關對相關產品征收不同幅度的“雙反”懲罰性關稅。

根據美方的統計數據，中國涉案光伏產品對美出口金額分別為6.4億美元、15.06億美元和31.17億美元，此次裁定影響到59家中國太陽能公司。對于利潤已經很微薄的中國光伏產品出口來說，征收懲罰性關稅，意味著他們將被拒于美國市場之外。

不公平裁定損人不一定利己

奧巴馬政府對中國光伏產品舉起“雙反”大棒的背景，是中國光伏產品憑借龐大的產量和低廉的價格，迅速占領了全球市場的半壁江山，而美國此類產品的市場份額則從上世紀90年代中期的超過40%降低至現在的7%，2011年，美國從中國進口光伏產品31億美元，比前一年增長了一倍多。

就中國光伏產品的所謂“傾銷”問題而言，美國商務部的判定標準不具公平性。由于美國拒絕承認中國的市場經濟地位，所以當他們調查中國出口商品的價格是否低于其成本而構成傾銷時，美國參考“第三國”成本。具體就光伏產品而言，美國商務部選取的，是幾乎沒有光伏生產能力的泰國作為“第三國”參考標準，其成本當然會大大高于中國光伏的生產成本。

所謂“補貼”判定，美國實際上也采用了雙重標準。世界上大部分國家對于新能源技術的研發、普及和推廣，或多或少都存在政府扶持，不同的只是扶持或明或暗、或直接或間接。美國對本國的光伏產業也存在一些變相的政府支持，比如美光伏生產商Solarworld，由于其在俄勒岡州的工廠生產的絕大部分產品都出口加拿大，因此，獲得美國進出口銀行8100萬美元的貸款擔保，而在正常情況下，Solarworld是不可能獲得美國銀行擔保的。

有加拿大網友對此的評論是：“美國抱怨中國開展不公平貿易，但我們加拿大人也面臨著美國貿易保護主義下的產品，比如美國政府巨額補貼的汽車電池及其他技術產品。事實上，很多美國行業都從政府補貼中得到益處。難道美國對中國補貼的抱怨不是一種虛偽嗎？”

并非所有美國企業都對奧巴馬政府的貿易保護行為喝彩。比如說，許多美國太陽能企業就強烈反對這一判決。美國太陽能發電量2011年比2010年翻了一番，低廉的中國光伏產品價格功不可沒。美太陽能企業Sun Edison副總裁凱文·拉皮杜斯表示，美國在光伏產業方面與中國打貿易戰，并不符合美國企業尤其是中小企業的利益。他表示，在對中國產太陽能電池板征收關稅之后，將提高安裝和使用太陽能的成本，這對許多中小企業來說是很大的打擊，很可能會因此流失就業崗位，甚至導致“貿易戰”。

貿易保護只是“政治秀”的一張牌

美國對華貿易保護行為近來迅速抬頭，光伏產品的“雙反”裁決并非孤立個案。本周一(10月8日)，美國眾議院情報委員會剛剛炮制出一份報告，稱“華為和中興兩家中國通訊公司威脅美國國家安全”，并建議美國“外國投資委員會”“阻止華為和中興的在美收購及合并活動”，隨后這兩家中國公司在美國遭到不同程度的打壓。

此前的9月30日，中國三一重工兩位高管控股的羅爾斯公司在美國俄勒岡州興建風電站的計劃被阻，原因是風電站“靠近美某軍事基地”。美國總統奧巴馬在行政命令中稱，“有可信的證據令白宮相信”，三一集團及羅爾斯公司會采取“對美國國家安全造成威脅或者不利的行動”。這是22年來美國總統首次以行政命令的方式直接叫停外國在美投資。

臨近美國總統大選，美國政客們紛紛把美國國家競爭力下降、經濟低迷、高失業率等矛盾，向正在迅速發展的第二大經濟體中國轉嫁，民主、共和兩黨候選人競相展現對華強硬態度。與奧巴馬政府近期的一系列針對中國的貿易保護行為相對應，共和黨總統參選人羅姆尼則批評奧巴馬對華“太軟”。甚至，羅姆尼還把中國描述為“騙子”，“偷走了我們的工作”。羅姆尼還發誓說，如果他當選美國總統，“上任后第一天便會將中國列為貨幣操縱國”。

政客們的對華強硬態度，在短時間內可能起到矛盾外引的效果；但從長遠看，這種貿易保護主義和“政治秀”手段，只能暫時掩飾美國政客對“輝煌不再”的失落感、對中國崛起帶來的危機感，絲毫不利于美國的經濟復蘇，更不會為美國選民爭取到更多的就業崗位。正如美國前國家經濟委員會主任勞倫斯·薩默斯指出的，美國經濟復蘇的關鍵，在于提升美國制造業的競爭力；與其花費時間和精力來發起貿易訴訟，不如多思考思考如果完善自身。

本報華盛頓10月11日電