體制滯后影響中國能源安全 未來或組建能源部

日前，有關(guān)媒體報(bào)道稱，中國正籌建一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)———國家能源委員會(huì)，統(tǒng)一管理所有能源領(lǐng)域，并實(shí)施重大改革。新成立的國家能源委員會(huì)將替代國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職能。

體制滯后影響能源安全

自1993年首次成為原油凈進(jìn)口國之后，中國開始重新審視其能源政策，并試圖重構(gòu)其綜合能源管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)局擔(dān)心，如果能源資源消耗的增長速度繼續(xù)超過經(jīng)濟(jì)增長速度，經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

在此背景之下，成立能源部甚至是能源委員會(huì)的呼聲甚高。2008年年初國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，相關(guān)的“三定方案”即明確提出要成立高層次的能源協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，即國家能源委員會(huì)。然而最終浮出水面的僅僅是一個(gè)委管局級機(jī)構(gòu)———國家能源局。

共和國歷史上建立過能源工業(yè)部，也成立過能源委，但都沒有很好地形成行業(yè)管理的有效職能。2008年8月8日，國家能源局揭牌宣告成立。但能源局的成立并沒能把中國的能源管理職能統(tǒng)一起來。目前，中國各項(xiàng)能源管理職能仍分散在國家發(fā)改委、國資委、國土部、電監(jiān)會(huì)等十多個(gè)部門。

由此造成的突出問題是管理分散，職能劃分不清，難以適應(yīng)能源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。能源管理體制改革的滯后，已經(jīng)對能源安全機(jī)制的建立產(chǎn)生了影響。

石油電力很強(qiáng)勢很難管

另一方面，北京在試圖執(zhí)行政令時(shí)常常遇到地方阻力。國家能源局局長張國寶曾直言：“大煤礦誰不想建？很大一個(gè)問題是，現(xiàn)在資源配置權(quán)到底在誰那里？我們這里沒有，國土資源部我看也沒完全掌握，現(xiàn)在我們知道有資源的地方都被地方政府分給三四個(gè)公司在開采?！?/p>

國家發(fā)改委能源所相關(guān)專家直言，國家能源局與原來的發(fā)改委能源局相比，并沒有太大變化。在價(jià)格改革、體制改革等一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，面臨的掣肘依然較多。

有專家認(rèn)為，在當(dāng)前能源分散管理的模式下，中國難以制定統(tǒng)一的能源安全戰(zhàn)略，也難以有效開展能源外交。另一方面，能源是一個(gè)跨部門、跨行業(yè)的事情，因此需要有一個(gè)高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

未來應(yīng)組建能源環(huán)境部

據(jù)了解，即將成立的國家能源委主任將由國務(wù)院主管能源工作的副總理或國務(wù)委員擔(dān)任；國家發(fā)改委、國家能源局、工信部、環(huán)保部、安監(jiān)總局等相關(guān)部委高層擔(dān)任副職；其成員主要由國務(wù)院有關(guān)部委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成。

然而，對于能源委能否發(fā)揮出預(yù)期的作用，亦有不少人士持悲觀態(tài)度。發(fā)改委能源研究所一位研究人士表示，能源管理格局的調(diào)整，首先觸動(dòng)的就是國內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局，需要有關(guān)部門和利益集團(tuán)作出妥協(xié)。三大石油、五大電力集團(tuán)和現(xiàn)有的能源管理職能部門的態(tài)度都至關(guān)重要。事實(shí)上，能源部的難產(chǎn)和能源局的誕生就是國內(nèi)利益格局妥協(xié)的結(jié)果。而在國內(nèi)利益格局沒有最終厘清之前，能源委能在多大程度上發(fā)揮作用，答案尚存疑。

更有人士質(zhì)疑，現(xiàn)在國家在電力方面有電監(jiān)會(huì)，在煤炭安全方面有煤炭安全監(jiān)察局，再組建一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來監(jiān)管，似無必要。而對于能源委本身能否避免出現(xiàn)人浮于事的局面，能否在管理上做到有效，上述人士亦表示懷疑。“在中國，凡是由某某委來管的事情，往往都是最難管的，也是管不好的，能源委的成立未必能解決長期存在的行政管理體制弊端，無非是多了一個(gè)疊床架屋的機(jī)構(gòu)而已。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外研究部部長張小濟(jì)則表示，在國家能源委之后，一個(gè)獨(dú)立承擔(dān)管理責(zé)任的能源部遲早還會(huì)成立，而且未來應(yīng)該考慮組建能源環(huán)境部，這是一種更有效的制度設(shè)計(jì)。(新快報(bào)綜合)

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