國家能源委成立是國務院機構改革后續

新華網北京1月27日電(記者　周英峰)中國政府網27日發布的《國務院辦公廳關于成立國家能源委員會的通知》說，為加強能源戰略決策和統籌協調，國務院決定成立國家能源委員會。這是目前我國最高規格的能源機構。

國務院機構改革的后續

“我國高層次的能源機構并不是第一次成立，但這一次成立的國家能源委員會的意義和作用不可同日而語，值得期待。”石油大學中國能源戰略研究中心執行主任王震告訴記者。

改革開放以來，我國的能源管理體制曾經歷過多次重大改革。1980年成立國家能源委員會，但兩年后即被撤銷。1988年組建能源部，1993年撤銷，自此十多年間再沒有一個統一的能源管理部門。

為加強能源行業管理，改變多頭管理、分散管理、協調性差的局面，2008年實施的國務院機構改革決定組建國家能源局。同時，決定設立高層次議事協調機構國家能源委員會。

“能源是經濟發展的戰略資源，涵蓋煤炭、電力、石油、天然氣等多個領域，涉及經濟、外交、資源等多個部門。我國需要從高層次上加強戰略決策和統籌協調，以確保能源穩定、安全、可持續地供應。”國家發展改革委能源研究所專家姜鑫民說。

2008年8月，國家能源局正式掛牌運行。作為2008年國務院機構改革的后續，經過近兩年時間的籌備后，國家能源委員會這個更高層次的能源議事協調機構終于正式成立。

統籌協調重大能源問題

據介紹，國家能源委員會的主要職責是：負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，統籌協調國內能源開發和能源國際合作的重大事項。

“國家能源局的成立，讓能源行業有了明確的主管部門。但從一年多的運行情況看，作為一個副部級的機構，在統籌協調能源重大問題方面，國家能源局確實有些力不從心。”王震分析說。

早在2008年國務院機構改革之前，業內對成立“能源部”的呼聲頗高，但受各種因素制約，這個呼聲并未成為現實。目前，涉及能源的管理職能仍分散在國家發展改革委、商務部、電監會、國土資源部等多個部門中。

隨著我國經濟的快速發展，能源安全供應問題日益成為一個重大戰略問題。近年來，電力、煤炭、成品油、天然氣等供應緊張的問題不時出現，能源體制改革的步伐也比較緩慢。

與此同時，日益嚴峻的全球氣候變暖壓力，也對能源的開發和使用提出了重大挑戰。哥本哈根會議前夕，我國政府宣布了新的控制溫室氣體排放的行動目標。與之相適應，國家提出到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右。

“能源問題的戰略地位，決定著我國需要成立一個高規格的能源機構。而新的形勢下，對國家能源委員會的領導力、執行力提出了更高要求。”姜鑫民表示。

決策和執行力擁有保障

據了解，此次成立的國家能源委員會由國務院總理溫家寶擔任主任，國務院副總理李克強擔任副主任。國家發展改革委、科技部、工信部、財政部、國土資源部、環保部、交通運輸部、水利部、電監會等21個中央和國家部委的負責人擔任委員。

國家能源委員會的成立，讓人們想起了曾于2005年成立的一個類似的能源高層機構——國家能源領導小組，下設辦事機構“國家能源領導小組辦公室”。成立后的幾年間，國家能源辦的作用并不十分明顯。在2008年的機構改革中，國家能源辦的職責劃歸到新成立的國家能源局。

“與國家能源領導小組不同的是，國家能源委員會的辦事機構是國家能源局。目前，能源局的能源主管部門的角色已經明確，在能源管理和能源決策方面也做了許多富有成效的工作。國家能源委員會既有權威性，又有能源局這個執行平臺，應該能發揮出預想的作用。”王震分析說。

根據規定，新成立的國家能源委員會辦公室主任由國家發展改革委主任兼任，副主任由國家能源局局長兼任，辦公室具體工作由國家能源局承擔。

目前，我國能源發展處于一個承前啟后的關鍵時期。國家能源局正著手起草能源“十二五”規劃，新能源發展規劃也在制定之中。業內人士指出，國家能源委員會的適時成立，對構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系將發揮積極作用。

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