2010年01月28日 00:1621世紀經濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

21世紀經濟報道 何清 上海報道

1月27日中央政府正式公布了《國務院辦公廳關于成立國家能源委員會的通知》(下稱“《通知》”)，宣告國家能源委正式成立。

《通知》指出，國家能源委將負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，統籌協調國內能源開發和能源國際合作的重大事項。

這個委員會級別頗高，溫家寶總理親任主任，李克強副總理擔任副主任，包括發改委主任張平、工信部部長李毅中、總參副總參謀長章沁生等在內的21位部級高官擔綱委員。“國家能源委員會辦公室主任由發展改革委主任兼任，副主任由能源局局長兼任，辦公室具體工作由能源局承擔。”《通知》稱。

在原中石化經濟技術研究院首席專家曹曉曦看來，國家能源委的成立，意味著中國能源安全戰略被提上了新的高度，“畢竟過去的國家能源領導小組更像是一個臨設機構”，對解決目前多頭管理、分散管理、協調性差的能源管理困局力不從心。

而包括石油在內的能源安全問題已日益凸顯。1月19日，國家發改委副主任張曉強表示，去年中國進口原油約2.04億噸，比上年增長約14%，中國石油消費的進口依存度已達52%，首次突破國際警戒線。

據悉，為了扭轉目前能源管理困局，自2009年底以來中央政府已制定了相關方案，其中包括國家能源委的設立、相關政府機構的權力整合及多項人事變遷命令。

“然而目前能源委的職權還不清晰，對如何擴大能源局職能作用也沒有明確的指示，一切都需等到兩會召開前后才能確定。”當天有國家能源局官員說。

能源管理專門機構空缺十余年

自1993年能源工業部撤銷后，我國已經十余年沒有地位相當的能源管理專責機構了，其管理權限被分散到林林總總的十余個部委中。

油氣資源普查、區塊開采權的發放在國土資源部，能源價格制定、重大項目審批等在國家發改委，商務部負責中外能源項目合作的審批，國家安監總局負責能源行業安全監督。

國家能源局作為唯一的能源管理專責機構，2003年設立之初竟只是司局級單位，被設置在國家發改委序列中；2008年7月才升格為副部級機構。

然而它只負責提出能源發展戰略、擬訂能源發展規劃和年度指導性計劃、提出能源發展政策和產業政策、提出能源體制改革的建議等職能，卻沒有能源管理權限。

“多頭管理，分散管理，難免部委間的步調不一致，出現能源管理漏洞也就不足為奇了。近年來，受能源價格暴漲因素影響，地方企業、民營資本對礦產資源私挖亂采，未經審批的大型能源項目盲目投產，屢禁不絕。”一位中國石化協會官員無奈地說。

為研究中國能源領域的重大問題和政策，2005年5月前后，由溫家寶總理擔任組長的國家能源領導小組誕生。

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