國家能源體制改革破冰 管理專責機構曾空缺十余年 (2)

該小組旨在強化能源管理和相關產業指導，成員包括時任國家發改委主任馬凱、原外交部長李肇星、原財政部長金人慶、原商務部長薄熙來及原國防科工委主任張云川等。領導小組下設“國家能源辦公室”，由馬凱擔當辦公室主任，原中石油總經理馬富才、原國家發改委能源局局長徐淀明出任副主任。

“幾年來，領導小組承擔了能源戰略規劃的草擬等職能，并擔綱了一些重大項目推進、危機事件處理過程中，有關部門和國有大型能源企業的溝通協調工作，發揮了重要作用。”上述國家能源局官員認為。

然而作為執行機構，國家能源局卻因任務和權限的不對等原因，被業界評價為 “力不從心，表現平平”。

對此評價，2009年初全國能源工作會議上，能源局長張國寶即坦言：能源局缺乏實施行業管理的手段和資源。他舉例說，煤炭行業管理的五個許可證，沒有一個在國家能源局；核電廠運行操控員考評在國家能源局，但發證在國家核安全局。

“更重要的是能源局與其他政府機構、大型央企相比，地位并不對等，因此在協商、管理過程中難免沒有話語權。”一位國家發改委能源所專家直言。

準“能源部”？

隨著國家能源委的建立，各界呼喚已久的能源部似乎已近在眼前，目前多頭管理、協調性差的能源管理現狀也似乎有望得到扭轉。

“目前的能源局級別低、規模小、人力資源嚴重不足，還沒有相應的能源管理權限，這與中國目前的能源市場形勢太不匹配。”有跨國公司高管認為。

在他看來，隨著中國能源進口，尤其是油氣進口量的不斷上升，現有的能源局已難以滿足形勢發展的需要，“他們對能源生產企業的產量、生產成本、項目進度等都沒有直接的監管，僅僅依靠企業自己上報的數據制定決策，這是不可想象的，而改變這種局面，唯有成立一個與其職責匹配的機構，實施直接監管”。

其實早在2008年國務院機構改革時，相關的“三定方案”就已經明確提出要成立高層次的能源協調議事機構，然而由于部委權限劃分等問題的阻礙，時至今日國家能源委才宣告成立。

根據上述國務院辦公廳下發的通知，能源委將負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，統籌協調國內能源開發和能源國際合作的重大事項。

“這就表明能源政策、價格改革等核心問題還是需要提交國務院辦公會議審議。”曹曉曦指出。

據上述能源局官員透露，在今年兩會期間，我國能源行業將可能發生多項人事變動，“這將為加強能源局管理職權等改革工作創造一個好的環境，但一切都需等到兩會召開前后才能確定”。

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